1941年3月19日新四军6师师长谭震林在无锡北乡主持召开江南行政委员会第一次筹备会议，聘定委员25人。1941年4月 1日江南行政委员会正式成立，何克希任主任。江南行政委员会下设第一（苏常太）、第二（澄锡虞）、第三（淞沪）、第四（丹北）、第五（茅山）、第六（太?瑁?6个行政督察专员公署，行政督察专员分别为任天石、吴达人、顾复生、韦永义、巫恒通、朱春苑。下辖23个县政府、1个三县行政委员会和2个行政办事处，计26个县级抗日民主政权机关。1941年9月4日中共江南区委员会召集了第二次党政军会议，讨论了苏南党政军巩固发展及当时政治形势与经济问题。这次会议结束后，继续召集了各县财经科长联席会议，讨论了经济政策与制度问题。此次会议后江南行政委员会财经局路南办事处正式建立起来了，同时成立了第五、第六行政区的两个财政经济局。初步建立了苏南财经机构和制度［江南行政委员会财经局东路经济委员会管辖第一（苏常太）、第二（澄锡虞）行政区财经工作，江南行政委员会财经局路南办事处管辖第五（茅山）、第六（太行山区财经工作］。
    由于国民党政府不发新四军军响，而我苏南地区党政军经费每月需三十一万元维持 。为了在经济上开源，适应苏南根据地生产建设和市场流通的需要，粉碎日伪的封锁和掠夺阴谋，调剂苏南根据地金融，巩固和发展苏南抗日民主根据地，江南行政委员会财经局路南办事处除拨一部分资本搞经营外，同时印发流通券，定名称为“汇业流通券”。 “汇业流通券”江南行政委员会财经局路南办事处原定计划发行五十万元 ，而实际江南行政委员会财经局路南办事处只发行了十五万元 。