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少数民族杂散居地区民族中学教育现状综述 |
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| 少数民族杂散居地区民族中学教育现状综述 |
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| 作者：北京市回民学校 文章来源：《民族教育研究》1999，2 点击数： 更新时间：2005-7-8 |
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少数民族杂散居地区民族中学教育现状综述 |
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北京市回民学校
内容提要 本文首先就少数民族杂散居地区民族中学的基本状况进行调查，分析了民族中学 的地位和作用，肯定了党和政府的关怀及少数民族群众对民族中学的厚爱。进一步总结了民 族中学教育统一性、多样性、继承性、开放性、平等竞争和民族特点相互结合的规律。同时 还提出了师资匮乏、经费不足、生源质量低等一些实际问题。
关键词 少数民族 杂散居区 民族中学 教育状况 经济社会 平等竞争 师资力量
在中国几千年的历史发展过程中，各民族频繁迁徙流动，相互交融，形成了大杂居、小聚居 的分布特点，使得全国几乎没有一个市、县的居民是由单一民族组成的。例如，上海有37个 少数民族，北京有55个少数民族。因此，少数民族杂散居地区与少数民族聚居地区的民族教 育既有共性，又有着明显差异，正确认识这一差异，对于民族教育的改革与发展有着重要意 义。
一、少数民族杂散居地区民族中学教育的现状
1少数民族杂散居地区民族中学的基本状况
“少数民族杂散居地区民族中学”主要是指以汉族为主，有少数民族居住的非民族区域自治 地区的少数民族中等学校。“民族中学”主要是指：冠以少数民族称谓的完全中学和初中学 校。这些学校的教育既不同于聚居地区的民族中学，也不同于汉族为主的普通中学。
根据我国现阶段经济、文化发展的水平，杂散居地区的民族中学大致可以分为三类：
一类是经济、文化比较发达的大、中型城市的民族中学。例如，我国原三个直辖市都有民族 中学，我国非民族自治地区的省政府所在城市绝大多数都有民族中学，这些民族中学在党的 民族政策光辉照耀下，在各级政府的关怀支持下，在各族人民的共同努力下，在全国少数民 族中等教育改革与发展中发挥着“龙头”作用和“辐射”作用。
二类是经济文化有一定基础的城镇和地区的民族中学。例如，经济文化发达的特区、经济开 发区及比较发达的城镇和地区的民族中学，它们越来越受到当地政府和人民的重视与支持， 并随着经济的发展，不断增加其人力投入和物力投入，呈现较好的发展态势。
三类是边远、穷困、经济欠发达地区的民族中学，那里经济力量薄弱，文化教育设施落后， 群众的教育观念淡漠，教育发展举步维艰，困难重重。
总之，杂散居地区的民族中学具有自己的特殊性。
与少数民族聚居地区的学校相比，这些学校具有散、杂的特点，因为“散”，易被忽视，难 于引起人们的重视，因此，我国的民族教育研究多是在少数民族聚居地区的范围内进行，很 少有人涉足杂散居地区的民族教育研究。因为“杂”，这些学校的师生涉及不同的民族，水 平参差不齐，难于归纳集中其共性，难于提高整体水平。
与杂散居地区的汉族学校相比较，这些学校又有自己的特殊性。它们有特殊的文化传统、特 殊的生活习惯，也享受着党和政府的特殊政策。在我国教育改革和教育发展的今天，这些学 校的特殊性表现在哪些方面?根据这些特殊性，应该采取哪些特殊措施，完成哪些特殊任务? 它们享受哪些特殊政策?这些特殊政策与他们自身的特点是否相适应?这都要求我们进行深入 的调查和分析。
2少数民族杂散居地区民族中学的地位和作用
首先，少数民族杂散居地区的民族中学是提高杂散居地区少数民族公民素质的主阵地。
建国50年来，我党始终坚持民族平等和民族团结的原则，处于杂散居地区的少数民族公民的 汉族公民有平等的权利和平等的地位，他们的孩子可以和汉族的孩子平等竞争进入“重点学 校”、“重点班”。但是，由于历史的原因，由于少数民族人数和汉族人数比例的过分悬殊 ，少数民族子女能够进入“重点学校”、“重点班”，去接受“英才教育”的真可谓“凤毛 麟角”。不同的民族传统和民族习惯，不同的心理素质和文化素质，加之发展成材的强烈愿 望，使得这些地区的少数民族群众把目光聚焦于民族中学，把希望倾注于民族中学。杂散居 地区民族中学的少数民族学生比例大大大高中普通中学，绝大多数都在30%以上：上海市回 民中学、西宁回族中学、云南屏边民族中学等在90%以上；海南省米乐民族中学、国兴中学 都超过60%；兰州民族中学达467%；北京市回民学校在40%以上。因此，少数民族杂散居地 区的民族中学承担着提高该地区少数民族公民素质的重任，成为这些地区少数民族青少年健 康成长、成材的主阵地。
第二，少数民族杂散居地区的民族中学是民族中等教育的“龙头”。
少数民族地区经济、文化、社会的发展，主要依靠当地人民的自力更生、艰苦奋斗，但还离 不 开国家的扶持、经济发达地区人民的帮助。其中，最大的帮助就是发展民族教育，培养大批 高素质的民族干部和建设人才。
杂散居地区的民族教育同少数民族聚居地区的民族教育有着天然的、不可分割的联系。许多 少数民族地区的干部、教师、科技人员都是由杂散居地区的中、高等学校培养、教育、输送 的。杂散居地区的民族中学，尤其是大、中型城市的民族中学多处于经济文化比较发达的内 地地区，这些学校条件好，师资强，信息灵，并借助与民族地区中学的联系，发挥着“龙头 ”和“辐射”作用。全国民族中学教育协会一年一度的民族教育研讨会、各级各类的观摩、 考察活动，使“山里的中学走出来，内地的学校进山去”，很好地发挥了联系和纽带作用。
上海市回民中学已经举办了十年西藏班，教师们默默奉献，潜心钻研，勇于探索，以“全面 教育”、“合格教育”、“成功教育”等模式培养出一批又一批德、智、体、美、劳全面发 展的学生。
云南省民族中学设在昆明，专门招收边、偏、高、远地区“少”、“小”民族的子女，引他 们“走出大山”，开眼界，长知道，增才干，积极促进了经济落后地区民族人才的培养。
北京市回民学校坚持七年举办“青海班”，接收青海省民和女子回民中学的学生来校就读高 中，届时回青海参加高考。当地人称这些女孩子到北京读书是“小留学”。他们的观点是“ 有了有文化的母亲，民族就有了希望”。
第三，少数民族杂散居地区的民族中学是为当地经济和社会进步培养人才的重要场所。
民族学校不同于其他汉族学生为主的学校，它的培养目标是：熟悉马克思主义民族理论，懂 得党的民族政策，具有马克思主义民族观和宗教观，维护祖国统一，反对民族分裂，会做 民族工作，具有现代化科学知识，愿成为为民族经济发展献身的民族人才的后备力量。因此 ，少数民族杂散居地区民族教育的发展水平和发展前途，对这些地区以至整个国家的安定团 结和改革开放都有着重要的作用。
3杂散居地区民族中学享受着党和政府的关怀和少数民族群众的厚爱
我们已经收因少数民族杂散居地区民族中学校长调查表24份，涉及北京、上海、天津、辽宁 、云南、贵州、河南、安徽、浙江、海南、山东、甘肃、青海等省、市。这24所民族中学， 有11所为省、市级重点中学；3所为区、县重点中学。由此可见，各级政府对杂散居地区的 民族中学都给予了相当的重视和较高的定位。有4所学校认为，上级教育行政部门为本校下 拨的教育经费和硬件建设投资水平“优于其他同级同类学校”；有2所学校每年都能得到， 有9所学校曾经得到过非教育行政部门给予的一定的物质支持和精神鼓励。90年代以来，海 南省国兴中学共得到非教育行政部门投资1000万元；有8所学校曾经得到过群众宗教团体和 少数民族群众对教育的资助和捐款；有6所学校有以少数民族知名人士或团体名义命名的奖 教金或奖学金。1998年天津森氏基金会决定，每年出资10万元，由民族中学教育协会奖励少 数民族品学兼优的贫困学生。
二、少数民族杂散居地区民族中学教育的特点
1统一性和多样性相结合
民族教育是国民教育的组成部分，国民教育是国家利益的反映，主要受国家之中占多数的人 员的影响，如国民教育普遍使用的语言、国家意识形态都会影响国民教育制度。因此，民族 教育在总体上必然受国家教育制度的影响，必须与国民教育保持一致性，服务于整个国家的 政治制度、经济制度和思想文化制度。杂散居地区的民族中学处在以汉族为主的地区，学校 中有一定比例的汉族学生，少数民族学生和汉族学生在共同的地域中生存发展，在共同的考 试制度下平等竞争，为共同的国家和社会的发展服务，教育的一致性最为明显。所谓的“统 一性”就是指在教育性质、办学方向、根本目标、基本规格、宏观管理等方面的统一。
另外，每一个民族都是以一定的族源意识、语言文化传统，以一定的自然环境、地理条件以 及在此基础上形成的共同的体貌特征，共同的利益和团体意识连结起来的、有别于其他同类 群体的人类集团。因此，我国55个少数民族在语言、文字、哲学、宗教、经济、风俗等许多 方面同汉族有一定的差异。这种差异决定了民族教育必须与国民教育有异，决定了杂散居地 区的民族中学教育除了具备国民教育的“统一性”以外，还要有“多样性”的特点，这里所 说的多样性，应该在教学模式、教学内容、教学语言、教学时间、教学方法等多方面体现出 来，以多样性的教育模式和方法实现统一性的教育目标和任务。
2继承性和开放性相结合
我国56个民族之间虽然有大小之分，但各个民族都有自己的特点和优点，各个民族都是人类 物质财富和精神财富的创造者，都对人类社会的发展作出了不可磨灭的贡献。改革前进，不 是对过去的全盘否定；创新发展，也不是无中生有。民族中学的教育，首先要以各民族最优 秀的文化传统和文明成果教育后人，使他们在前人的肩头上向新的高度迈进。这是杂散居地 区的民族中学教育“继承性”的特点。
又因为各民族都有自己的特点和优点，民族中学不能关起门来搞教育，而应该开放办学，兼 收并蓄，取人之长，补己之短，以人类最先进的文化成果武装新一代，真正达到提高少数民 族公民素质的教育目的。由于杂散居地区的民族中学所在地是以汉族为主，有多民族居住的 地区，他们同汉族以及其他少数民族的联系更为方便，更为直接，“开放性”的特点也就更 为突出，但继承性和开放性紧密结合，每个民族的教育与其他民族的教育之间相互借鉴、相 互吸收的趋势日益明显；同时各民族的教育也在开放中注意了对本民族优秀文化 传统的继承和沿革。
3平等竞争和民族特点相结合
民族平等是马克思主义在民族问题上的最基本观点，是我党实现民族团结和制定民族政策的 基础。民族平等的原则在民族教育中应该体现为，各民族公民都有受教育的平等权利，因此 ，国民教育中的民族中学教育和其他中学教育应该在办学规格、办学条件、物质投入、评价 标准和升学标准等方面享有同等的待遇，平等的权利。这是“平等竞争”。
但是，民族差异又使得民族中学教育与汉族中学的教育有着显著差别，民族中学教育应该有 “民族特点”。
杂散居地区民族中学教育中的民族特点，首先应该表现为政府的倾斜性。由于历史的原因， 我国少数民族的经济文化普遍落后于汉族地区的经济文化，民族教育的水平也普遍低于国民 教育的总体水平。不同的起点决定了衡量少数民族学生和汉族学生水平的标准和尺度的区别 。要真正实现少数民族学生在民族学校能够“低进高出”，就必须给予适当的优惠政策，通 过“倾斜性”实现“平等性”。例如，倘若少数民族学生和汉族学学高考升学使用完全一样 的标准衡量，就会把绝大多数少数民族学生关在大学校门以外，使少数民族的孩子失去上 大学的机会，加剧民族教育和以汉族教育为主的国民教育之间的差距，使原有的不平等更加 严重。
杂散居地区民族中学教育中的民族特点，要求学校进行民族常识教育和党的民族政策教育。 《爱国主义教育实施纲要》中指出：“中华民族是一个多民族的大家庭，不论是在内地还是 在边疆，不论是汉族地区还是在少数民族地区，都要加强马克思主义民族观、宗教观和党的 民族政策、宗教政策的教育”。民族中学尤其要重视民族常识教育和党的民族政策教育，要 让孩子从小种下民族团结的种子，逐步树立维护民族团结的意识，养成相互尊重民族风俗的 习惯。以便从根本上解决各民族之间世世代代和睦相处的问题。
杂散居地区民族中学教育中的民族特点，应该体现在校园文化建设和具有民族特色的设施上 。民族中学除了内在民族性以外，在校园建设和文化设施上，也应该让人一目了然，“这是 一所民族学校”。学校在建筑设施、绿化美化、育人环境布置、民族节日着装及各种礼仪仪 式等都应该体现民族特色和民族风格。
此外，杂散居地区的民族中学还要和本民族聚居地区的民族中学保持经常的联系。民族中学 只有值根于民族群众之中，才有生命力，才有发展前途。
三、少数民族杂散居地区民族中学面临的主要问题
1懂行的干部和高水平的教师匮乏是杂散居地区民族中学面临的一大难题
党的民族政策好，需要有懂行的干部去贯彻执行，否则，党的民族政策的落实会大打折扣， 甚至成为漂亮的空话。当前，这类学校缺少专家型的干部，特级教师的数量极少，绝大多数 学校没有特级教师，没有市、区级教研员和科研员。
据24所学校校长调查问卷统计，这些学校总共有10名特级教师(其中包括已经退休的教师)： 天津回民中学、郑州回民中学、沈阳回民中学、海南国兴中学各2名；上海回民中学、商丘 回民中学各1名。有8所学校高级教师在全体教师中所占比例不足10%；5所学校认为本校师资 水平“不如其他同级同类学校”；7所学校把“师资问题”作为当前办学所面临的主要困难 提出。
据我们走访调查，民族干部缺乏将是这类学校即将面临的主要问题。民族中学的校级干部队 伍中少数民族干部占有一定比例，但高水平的民族干部后继乏人，有的校长是汉族干部；也 有的少数民族校长面临退休，但其他校级干部都是汉族，本校的民族干部力量比较薄弱。
2“经费困难”是这些学校面临的主要问题之一
1996年民族教育“质量万里行”调查中，吉林省蒙古族民族学校的校长都在问卷中把“经费 困难”当作第一困难提出来。1998年春，在全国民族中学教育协会民族教育理论研讨会的问 卷调查中，有17名民族中学校长把“办学经费及硬件建设问题”作为主要困难提出，占被调 查人数的708%。沈阳市某朝鲜族中学的教学楼是1926年建立的，现已非常陈旧，每逢下雨 ，有28处漏雨，但因经费问题解决不了，学生仍然在这样的教学楼中上课。
东北三省根据国家教委的文件作出决定，对于用民族语和汉语进行双语教学的学校，由区财 政拨款，每年给每名小学生25元，中学生50元，寄宿生75元的民族教育专项补贴。但其落实 情况很不平衡，有些地区有钱时给一部分，没钱不给；也有的专项补贴迄今还是“0”。
3“生源质量困难”是民族中学提高教育教学质量，与汉族学校平等竞争的又一难题
在24位校长填写的调查表中，有17位校长把“生源困难”作为主要困难提出，所占比例平于 “经费困难”。杂散居地区少数民族学生的学习成绩普遍低于汉族学生，这是无可非议的事 实。但是，民族中学的少数民族学生又必须达到一定比例，否则就失去了民族中学的意义。 学生生源质量的困难和办学质量高水平的要求，成为一个“两难课题”呈现在各校领导和教 师面前。如果学校质量得不到提高，少数民族高水平的学会生离开民族学校，去报考汉族学 校，进而失去少数民族群众对民族中学的关心和支持；如果单纯为了办学质量，过多地招收 汉族学生，使少数民族的孩子不能进入民族中学读书，就会失去学校的民族性，挫伤少数民 族群众的积极性和民族感情。
据我们的走访了解和调查，杂散居地区的民族中学在招生时，可以对少数民族孩子适当降低 分数段，也就是说，少数民族学生进民族中学时可以“低进”。但是，当他们参加高考时， 必须参加全国统一考试，平等竞争。有的地区，对少数民族学生有分数照顾，也有的地区没 有任何照顾。例如，北京地区，对少数民族学生给予降低10分进入提档线的照顾。而云南省 对25个少数民族的照顾则是区别对待的：回族、白族、纳西族、彝族四个人数较多的少数民 族与汉族一样，不享受照顾；而其他21个少数民族学生根据不同的地区享有10～30分不等的 照顾。辽宁省只给聚居地区的少数民族学生以5分的照顾，杂散居地区的少数民族学生不予 照顾。因此，杂散居地区民族中学的学生可以“低进”，却不能“低出”，而必须“高出” 。
克服生源质量困难，实现“低进高出”，使杂散居地区的民族中学与汉族学生为主的普通中 学和聚居地区的民族中学相比，担子更为沉重，任务更加艰巨。这是一个需要多方面积极配 合支持，加以研讨和解决的“两难课题”。 |
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