1996年5月21日至31日全国人大及全国政协联合组织部分代表、委员共20人到南水北调中线工程参观考察。考察的目的是了解各省市的缺水情况及工程设计情况，向有关部门提出建议，促进工程早日实施。共考察了湖北、河南、河北、天津、北京等5省市。

       5月21日上午一行人乘飞机到达武汉，下午听取长江水利委员会（长委）和湖北省负责同志汇报湖北省境内调水工程的情况以及对调水工程的意见。次日离武汉，中午经过潜江县，晚宿钟祥县。一天在丹江两岸行车，察看了泽口闸、兴隆及碾盘山两个低水头电站地点。5月23日上午到襄樊市，参观隆中。下午到丹江口市，参观大坝及水力发电站。

       5月24日早在丹江口水库中行船1.5小时，到库尾的陶岔口引水闸。由此改乘河南省的汽车北行，中午在南阳市休息，下午察看方城引水口，晚到平顶山市。25日到新郑县察看双润河渡槽地点，中午到郑州市。下午到黄河岸边察看孤柏咀穿黄隧洞地点，晚宿洛阳市。5月26日上午河南省负责同志汇报河南情况。5月27日早离洛阳到小浪底水力枢纽工地参观，晚到新乡市。次早离新乡，中午到安阳市，下午由河北省车来接。

       5月28日下午察看淇河桥倒虹吸地点，晚到邯郸市。5月29日上午察看石泉灌渠，经邢台市到石家庄市。下午河北省负责同志汇报河北省段情况。

       5月30日由石家庄至徐水口，游览白洋淀，中午在新安县休息。下午经廊房到外环河察看天津引水终点，晚宿天津市。次日经北京市丰台区到颐和园团湖察看北京市引水终点。5月31日对考察过程进行了总结，全部考察活动至此结束。

一、 南水北调中线工程概况

       南水北调工程前期研究工作始于50年代初。1988年及1991年两次编制了规划报告。1992年提出了“南水北调中线工程可行性研究报告”，报水利部及国家计委。1994年1月水利部审查通过了可行性报告。1995年12月以长委专家为主的工作组正式提出了“南水北调中线工程论证报告”。目前等待进一步审查，确定何时立项。

       现在全国缺水的重点在华北，华北缺水最严重的地区是京津冀三省区。在全国七大江河中，京津冀所在的海河流域，人均水资源和耕地亩均水资源占有量均不及全国平均的1/10。中线供水目标和范围确定的依据是：

1）京津华北地区是我国水资源供求矛盾最突出的地区；

       2）丹江口水质好，新建总干渠为专用渠道，能保证城市生活及工业用水要求；

       3）中线工程干渠布置在黄、淮、海平原的西部边缘，京广铁路沿线的大中小城市均可就近自流供水；

       4）湖北和河南省都要承受一定淹没损失，要在工程中对湖北给于一定补偿。

       中线工程的关键工程是将丹江口水库的大坝由157m加高至175m。引水系统全线为自流，总干渠由陶岔口渠首至北京全长1246km，引向天津的支渠长144km。

       调水量近期为145亿m3，远期增至220亿m3。在145亿m3中，扣除现有河北及河南二灌区规划用水共13亿，分配给湖北4亿，河南和河北各48亿，北京和天津各16亿。分配到黄河以北有100亿m3。渠首设计流量（进河南）为630m3/s，过黄河为500m3/s，进河北为380m3/s，进北京和天津各为70m3/s。

       工程造价：按1995年下半年市场价格水平计，静态投资519亿元，6年施工完成。供水经济评价：内部收益率16.6%，每年直接经济效益284亿元。供水成本：到北京最多为0.60元/m3，还贷期水价到北京可达1.75元/m3 为节省投资，1995年政府提出丹江口水库不加高的方案（小方案）。维持正常高水位157m，渠道走线与原设计（大方案）相同，只是先按小规模设计。渠道流量为350m3/s，过黄河200m3/s，进河北150m3/s，到京津各40m3/s。这样的静态投资可降至321亿元，但仍需5年完成。

       在考察过程中，所有地方水利部门和长委、黄委同志均不赞成小方案，认为这样做在工程上是不合理的，他日要扩建到大方案时所需的人力物力均要增加很多。

二、 丹江口水利枢纽

       丹江口水库位于湖北省丹江口市汉江干流上，控制流域面积9.52km2，为汉江流域面积的60%。坝址多年平均流量395亿m3，占全流域的70%。

       水利枢纽的任务为：1. 防洪；2. 供水（灌溉）；3. 发电；4. 航运；5. 水产。

       水利枢纽于1958年开工，1961年水下部分建成。1962-64年停工修改设计。1966年国务院批准初期规模为坝顶162m，正常蓄水位155m。1968年初期工程发电，1973年初期工程建成。1975年批准蓄水位为157m，相应的库容为175亿m3，由原多年调节变为年调节。水利枢纽包括：总长为2.5km的大坝（混凝土坝部分1140m）；装机6´150MW的水电站（年发电量40亿kWh），其中两台机组是由三门峡迁移过来的；150吨级升船机；引水能力500m3/s的陶岔口闸口。

       为满足南水北调的需要，丹江口大坝将加高至原设计的175m（正常蓄水位170m），只需增加混凝土100万m3，土石方400万m3即可。因初期工程已预留了加高的结构，故技术上没有什么难点。1984年长委研究了丹江口水电站在157m水位扩机的可能性，拟在右岸扩建一个坝后式厂房，增装6´150MW的机组。现在蓄水位要加高，单机出力会增加，扩建机组台数有可能减少。

三、 调水工程河南省段

       河南省土地面积16.7万km2，其中平原面积8.9万km2，山丘面积7.8万km2。全省人口9118万人，耕地1.03亿亩。全省水资源量413亿m3，人均460m3，亩均400m3，相当全国平均的1/6，在全国各省中排第22和24位。北半部地区严重缺水，人均、亩均只有200-300m3。

       全省已建各类水利工程设施的年供水能力为200-230亿m3，其中地表供水130-140亿m3，地下水开采量70-90亿m3。据全省水资源分析，现状水平年（1991年）全省遇中等干旱时，缺水50亿m3，到2000年将缺90-140亿m3。全省17个大中城市有11个供水不足。农村用水70-80%靠黄河提引水，近年黄河断流超过100天，并向上游不断延伸。按南水北调中线工程供水规划，在多年平均调水量145亿m3中分配给河南省54亿，扣除总干沿线损失，到各分水口门47亿。现已选定供水区面积2.36亿km2，占全省土地面积的14%。

       总干渠在河南省内长709km，黄河以南456km，穿黄段10km，黄河以北243km。设计输水量由渠首到方城630m3/s，过黄河500m3/s，进河北415m3/s。渠道比降1/25,000，设计水深7-9m。总干渠要穿过大小河流101条，其中较大河流10条。河渠交叉采用立交形式，用倒虹吸、渡槽、暗渠三种型式。总干渠与铁路干线交叉有5处。

       修建南水北调工程，需提高丹江口蓄水位至170m，要增加河南境内淹没面积153km2，需迁移人口12万人。

       对于中线调水，河南省的态度十分坚决，要求一次完成“大方案”，认为过渡方案在经济上不合理，管理上困难，并会带来新的“效益搬家”问题。现在已经做好了移民安置的准备工作，当地政府和人民群众都有思想准备，省内分摊的投资分额也有了安排。

四、南水北调中线穿黄工程

       1991年以来，长委对穿黄工程进行了大量勘测试验科研和设计工作。在比较方案中，用隧洞穿过黄河的方案呼声较高。现在选定的穿黄线路在郑州黄河铁桥以上29km的孤柏咀。这里河段较窄，约7.4km，河势稳定，南岸为低丘，北岸为低岗。这一河段河床为饱和含水的砂土地层，冲积层厚度由南而北有20-90m。地震基本烈度为7度。

       穿黄工程为I级工程，过河主体建筑物为一级建筑物，按500年一遇洪水设计。用二根直径为8m的混凝土管在黄河下面通过，设计流量为500m3/s，最大流速5.0m/s，隧洞段长度5050m。隧洞将采用双层衬砌： 外层为装配式预制钢筋混凝土管，厚0.45m；内层为现浇钢筋混凝土衬砌，厚0.3m，总厚0.75m。

       隧洞埋深一般按20m控制。隧洞的掘进和外衬管片的安装用盾构法施工（现在在上海穿越黄浦江的11.5m隧洞正采用泥水加压盾构施工）。总施工期为6年，按1995年下半年市场价格水平计算，静态投资为23.6亿元。

       经过河工动床试验，证明将河床缩窄2.3km, 对河势均无大影响。估计只要配合一定的控导工程，将穿黄隧洞缩短至3-4km是有可能的，如长度能缩短到3km，则可使整个工程造价大幅度下降，工期也可以提前。

五、小浪底水利枢纽工程

       小浪底水利枢纽位于洛阳市以北40km的黄河干流上，上距三门峡水库130km，下距京广铁路黄河桥115km，是黄河下游唯一能取得较大库容的水利工程，控制流域面积达92.3%，库容127亿m3。枢纽工程的开发目标是以防洪、防凌、减淤为主，兼顾供水、灌溉和发电。运用方式是蓄清排浑，综合利用，建库后每年可增加调节水量26亿m3。

       小浪底大坝为斜墙堆石坝，坝长1317m，最大坝高154m，坝顶高程281.0m，总方量4820m3（为密云水库的8倍）。正常蓄水位275m，尾水位138m。全部泄洪和发电建筑物都布置在左岸，共有16条隧洞：其中明流泄洪洞3条，由导流洞改建的消能泄洪洞3条，排沙排污洞3条，发电洞6条。地下厂房内将装有300MW混流式水轮发电机组6台，年发电量51亿度。

       小浪底工程浩大，需移民18万人，静态投资260亿元，其中40%为外汇贷款。前期工程已于1991年开始，1994年9月正式开工，计划2000年发电，2001年建成。全部工程由黄河水利水电开发总公司投资修建，现得到世界银行贷款10亿美元。工程采用国际招标，现在三个主要工程即大坝、泄洪建筑物、地下电站都是由外商承包（工地上有来自49个国家的外籍人员600多人）。发电站的机电设备估计亦将由外商提供，或与我国厂家技术合作。对南水北调起一定的反调节作用。

六、 南水北调中线工程考察报告

       全国人大考察组在报告中反映了五省市政府对实施调水工程的意见：

       1）一致赞成优先实施南水北调工程，以解决京津、华北的严重缺水问题。

       2）一致赞成加高丹江口大坝、总干渠一次建成、调水145亿m3的方案。

       3）均不赞成不加高大坝、调水75亿m3的方案。

       4）五省市表示将全力支持南水北调中线工程建设，承诺按要求分摊的投资。

       5）湖北省是中线工程水源所在地，对该省在工程建设上要给以一定补偿。

       对于“南水北调”工程本身考察组提出了以下意见和建议：

       1）对此项工程国家应尽快决策，将其列入“九五”计划，早日兴建。

       2）要在全社会、全民族树立节水的意识。在国民经济发展中，要充分重视节约用水的问题。

       3）建议国家开征水利水电建设附加费，用于水电建设和南水北调工程建设。

       4）对于南水北调这样大的工程，应在建设前即深入研究其工程运行管理的政策、体制、机制问题，并应建立健全相应的保护调水工程的法律法规。

    （注）考察团成员有：人大代表徐信（团长）、黄玉章、迟海滨、梅祖彦、吴振、冯容、刘宗耀、侯志英、王留荣；政协委员袁木（团长）、冯锦汶（副团长）、塞凤、王明哲、石元春、沈桂芳、沙博理、王启宏、邵方殷、柏岳、黄梦玲等。

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