一、考察过程简述

       1996年1月16-24日全国人大常委会组织部分人大代表考察了洞庭湖地区。考察团一行16日到达长沙，次日上午由湖南省汇报有关洞庭湖情况。下午乘面包车到益阳市，听取益阳市汇报。18日上午察看益阳市长春大垸防洪堤、汉寿县围堤湖蓄洪垸。下午至常德市，察看鼎城区善卷垸防洪堤，晚住常德市。19日上午由常德市至澧县，察看常德市武陵区城市防洪堤、澧阳平原水利建设。下午察看安乡县羊湖口电排站、津市卡口河段、松滋河三支的泥沙淤积和水流冲刷情况，晚住安乡县。当时值冬季，几日行车都是翻过湖堤在垸内行走，垸内的土地以前都是湖底。20日上午由安乡至南县，察看虎渡河陆家渡、藕池口西支丁家渡、南茅运河、沱江、胡子口隔堤。下午考察鲇鱼须河淤积、建新农场防洪大堤、小君山周围东洞庭湖淤积，乘轮渡渡过湖面，晚住岳阳市。21日察看城陵矶湖口，听取岳阳市汇报，下午返回长沙。

       1月22日上午省水利厅对洞庭湖治理的一期和二期（设计）工程作了汇报，全团进行了讨论，即结束了考察活动。同日下午，由聂力同志介绍，参观了长沙军事工程学院的实验室。23日集体去韶山和花明楼参观。24日回京。

       考察后，联络局干部综合各位成员意见写成一份报告，促请政府重视洞庭湖灾害的问题，送交人大常委会。在6月份的常委会会议上团长黄玉章同志曾就此内容作了专题发言。

二、湖南省概况

       湖南省位于长江中游，省境绝大部分都在洞庭湖以南，故称湖南。最大的河流湘江贯穿南北，故简称“湘”。湖南周邻湖北、江西、广东、广西、贵州、云南6省区，土地总面积21.2万km2，占全国土地面积的2.3%，居全国第11位，耕地4940万亩，人均0.83亩，低于全国水平。全省共划分为8个市、1个自治州、5个行署、122个县（市）、市辖区。现有人口6200万人，居全国第6位，除汉族外，有10个少数民族的520万人。

       全省地势大致为三面环山，中北部平坦，是个“七山一水两分田”的内陆省分。湖南境内水系发达，有大小河流5350条，年径流量1620亿m3，水力资源蕴藏量15,300 MW，占全国的2.3%，为南方省分之冠。可开发的电力有10,840 MW，但已利用的仅有20%。

       湖南省自然资源丰富，物产较多，1995年粮食产量2750万t，棉花22.4万t，油料112万t，水果117万t，猪肉出栏4800万头。省内矿产丰富，有色金属在全国占重要地位，其中锑、钨、铋居全国之首。

三 、洞庭湖灾害情况

       洞庭湖位于荆江南岸，跨湘、鄂两省，总面积为18,780 km2，其中湖南部分15,200 km2，共辖常德、益阳、岳阳、长沙、湘潭、株洲6市的30个县（市）及15个国营农场。受堤防保护的面积11,094 km2，耕地1000万亩，人口1000万人，湖泊面积2690 km2。

       洞庭湖是我国最大的淡水湖。北有长江从凇滋、太平、藕池三口（调弦口已于1958年堵口）入湖，西面和南面有湘、资、沅、澧四水入注，但只有城陵矶一口排泄入长江，这是洞庭湖水患的主要自然原因。

       两千年以前，洞庭湖是云梦泽南边的一个小湖，由于多年长江泥沙的涌入，云梦泽的调蓄能力逐渐消失，洪水南移，使洞庭湖不断扩大，南连青草湖，西吞赤沙湖。最盛时期，湖面约6000 km2，号称八百里洞庭。1860年藕池决口，1870年松滋决口，长江洪水和泥沙滚滚流入洞庭，从此洞庭湖又逐渐萎缩。现在，洞庭湖仍每年承纳长江洪水的30%-40%。洞庭湖的水患主要有三方面：

       1） 长江和四水的洪量主要集中在汛期的5-10月，尤以6-8月为多，这5个月份入湖量达2370亿m3,占入湖总量的78%，其中长江为1030亿m3，占长江入湖的92%。如果长江干流和四水的洪峰相遇，入湖洪量就更大。1954年洪峰流量超过10万m3/s，造成洪水猛涨，泛滥成灾。汛期洪水经常超过垸内地面10m，全靠堤防挡水，洞庭湖成了“悬湖”。一旦溃堤，垸内水深达6m以上，居民将遭灭顶之灾。

       洞庭湖为了上保荆江北区，下保武汉三镇而被迫大量蓄泄长江洪水，几乎年年造成洞庭湖严重水灾。建国后40多年，就有33年发生了大小洪水灾害，累计溃垸受灾面积1000多万亩。频繁而严重的洪灾制约了湖区的经济发展，如1995年资水、沅水爆发大洪水，造成直接经济损失200多亿元。

       2） 泥沙淤积严重

       建国以来，年平均入湖泥沙量为1.29亿m3，出口输出泥沙只有0.33亿m3，有近1亿m3沉积在湖内。每年平均淤高0.03m，其中西洞庭湖达0.07m，相当于黄河的淤积速度。洞庭湖天然湖泊面积已由1949年的4350 km2减少到1978年的2690 km2，蓄水容量由1949年的293亿m3减少到1978年的178亿m3。由于这一情况，洪水持续的高水位时间不断增加，造成了“降雨不多灾害大，来水不多洪峰高”的严重局面。

      3）长江洪水威胁加剧 

       现在，长江洪水在荆江河段层层受阻，由于：1）多年来围垦通江湖泊，大大减弱了通江湖泊的调蓄能力；2）荆江南泓采穴河泄量减少；3）洪湖隔堤施工地点不对，切断了人民大垸入洪湖的通道；4）长江干流裁弯上裁下不裁（上游裁弯取直后下游没有裁直），反而抬高了洞庭湖的水位。

       另外，由于洪水时间长，积涝损失增大，各地安全措施十分薄弱，群众负担普遍沉重，以及血吸虫的威胁都是湖区的严重问题。

四、洞庭湖的治理

       建国以来，对洞庭湖进行了长期的、大规模的水利建设：50年代并垸合流，整修堤防；60年代加固堤防，建设电排；70年代开挖撇洪渠，改造低产田，实现田园化；80年代进行防洪蓄洪建设。累计加修了堤垸227个，其中万亩以上堤垸115个，大堤总长5812 km，电力排灌600 MW；共完成土方38亿m3，累计投入资金41亿元，其中国家投入11.4亿元。

       1980年长江中下游防汛会议确定，洞庭湖在遇到1954年型洪水时应确保一部分主要堤垸并安排建设一部分堤垸承担分蓄长江160亿m3超额洪水的任务。1987年安排了第一期治理工程，重点放在11个重点垸和24个蓄洪垸。主要是加高加固重点垸堤防1190 km，对蓄洪垸堤防进行清隐除险，修筑安全楼、台、路等设施。到1995年第一期工程已基本完成，共用投资11.6亿元，其中国家投资5亿元。

       第一期工程在防洪减灾中取得了显著效益，但是湖区人民的生活和生产还远未得到充分保障，现已编制了1994-2000年防洪治涝规划，主要包括7部分内容：1）继续加高堤防，重点垸、蓄洪垸、一般垸各占1/3，总计3470 km；2）加强对155万人口的安全设施，修筑安全区、楼、台、路、桥；3）整理洪道，改善泄洪条件；4）加强20个城镇（居住480万人）的防洪能力，提高到50-100年一遇水平；5）建设三级网络通讯预警系统；6）治涝工程；7）灭螺防病。

       预计总投资需60亿元，要求国家承担23亿元。

       现在了解，工程措施已有准备，关键在于落实资金，但省和国家久未达成协议。侧面传闻，问题不全在资金，湖南省以保护湖区1000万人口生命财产为由要求国家尽多给以支持，而国家对湖南省不能控制湖区人口增长有些意见，认为洞庭湖区的情况恶化与湖南省治理水患的努力不够有关。

    （注）：参加考察的常委和代表有黄玉章（团长）、聂力、李华忠、阎承宗、梅祖彦、郭本立等，由人大常委会联络局局长杨逢春负责组织，另有国家计委干部一人参加。

96.10/98.4