抗日战争时期，中国共产党在自己领导的各抗日根据地，进行了局部执政的成功实践。在领导全国人民抗战和领导抗日根据地人民建设的过程中，形成了毛泽东民主革命时期的执政能力建设思想。这一思想，为新中国建立后中国共产党执掌全国政权奠定了理论和实践基础。

一、在提高党自身执政能力方面的探索

抗日战争时期，毛泽东对中国共产党如何在抗日民主政权中提高科学执政、民主执政和依法执政的能力，以及如何提高党领导根据地军民开展经济建设能力和文化建设能力等问题，作出了理论思考和实践探索。

1、关于党如何在抗日民主政权中提高科学执政、民主执政和依法执政的能力

处理好党与根据地政权的关系，使执政党与政权之间的权力分配科学合理。毛泽东认为，“国民党直接向政府下命令的错误办法，是要避免的。”1942年9月，以毛泽东为首的中央政治局通过的《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，规定了党的一元化领导体制和执政方式。在党如何执政的问题上，毛泽东认为，一是党组织不能以党代政，避免采取直接指挥政权的方式，而应当是通过政权机关里的党团组织转化为政府行为。二是以民主的方式，以党领导的正确性实现对政权的领导。在实行“三三制”的抗日民主政权内，必须使占三分之一的共产党员在质量上具有优越的条件。

在抗日民主政权中，中国共产党实行民主执政。首先，制定一个适应人民要求的宪法性文件，即1941年5月1日中共中央批准了边区中央局起草的《陕甘宁边区施政纲领》。其次，组建一个代表人民行使权力的机关，即陕甘宁边区参议会。它是经人民普选产生的、包括各党派各阶级在内的边区全体人民的代表机关和边区最高权力机关。再次，建立一个廉洁、高效的政府。

制定了相关的法律、条例，保障党依法执政。一是建立了各级司法机关。区设高等法院，全面负责审判、检察和司法三种职能。分区设高等法院分庭，县设审判员，后来改为法院。二是制定了保证依法执政的各种防范性的规章制度。主要是建立有关政务人员的规章制度，如1943年陕甘宁边区政府颁布《政务总则草案》、《陕甘宁边区政府政务人员公约》等；建立各种财务制度，包括统筹统支制度、预决算制度、审计制度等。三是建立了比较完备的组织保障方面的法律、条例。如1943年颁布的《陕甘宁边区政府各级政府干部管理暂行通则》、山东根据地制定的《山东省惩处贪污暂行条例》等。

2、关于党如何领导根据地军民开展经济建设的能力

毛泽东指出：“战争不但是军事的和政治的竞赛，还是经济的竞争”。在抗日战争的形势下，一切工作都必须围绕抗日战争进行，为抗日战争服务，经济建设也不能例外。为了抗战的需要，“各级党政军机关学校一切领导人员都必须学会领导群众生产的一全套本领”，制定适合抗战需要的经济政策和进行抗战允许的经济建设。在抗战经济建设实践中，毛泽东领导抗日根据地军民开展经济建设，发展农业生产，实行减租减息，改善农民生活。到抗日战争的相持阶段，为克服陕甘宁边区的财政经济困难，毛泽东向边区人民发出了“自己动手，丰衣足食”的响亮口号，开展了轰轰烈烈的大生产运动。大生产运动不仅解决了边区物质的困难，支持了艰苦的抗战，而且积累了经济建设的经验，培养了一批干部，为中国共产党成为全国执政党后领导经济建设做了准备。

3、关于党如何领导根据地军民开展文化建设的能力

毛泽东认为，抗日战争是新民主主义革命最伟大、最活跃、最生动的阶段，而抗日战争的最伟大、最活跃、最生动性，既表现在政治、经济领域，又表现在文化领域，就是抗日统一战线的文化。抗日民族统一战线的文化是由中国共产党正确领导的具有社会主义因素的文化，也是“民族的科学的大众的文化”。毛泽东不仅阐明了新民主主义文化的纲领，而且主张发挥文化对政治、经济和军事的作用，“我们要战胜敌人，首先要依靠手里拿枪的军队。但是仅仅有这种军队是不够的，我们还要有文化的军队”。按照文化工作为人民大众服务的宗旨，我党在延安陆续创办了大批学校，文化教育事业得到了极大发展。

二、在提高处理党际关系能力方面的探索

在民族矛盾和阶级矛盾非常复杂的环境下，中国共产党不仅要提高党自身执政能力，而且还要提高处理好党际关系，与多党进行合作的能力。

1、关于处理与中国国民党关系的能力

毛泽东认为，日本帝国主义大举入侵中国以后，革命形势和阶级状况发生了很大变化，中日民族矛盾上升为主要矛盾，在关系到中华民族前途和命运问题上，首先，中国两大主要政党应该合作。为此，中国共产党承认国民党政府为全国的中央政府，承认蒋介石为政府的领袖，把陕甘宁革命根据地的苏维埃政府改为陕甘宁边区政府，红军改编为国民革命军，受南京中央政府及军事委员会指导。其次，国共合作必须坚持“求同存异”的原则。毛泽东认为“求同存异”是处理民族矛盾与阶级矛盾关系以及国共两党关系的基本依据。对于国民党制造的反共磨擦，共产党不是回避它，而是站在自卫的立场上，以合作的不破裂为限度，达到坚持合作，一致抗日的目的。第三，在合作中牢牢把握无产阶级的领导权。在抗日民族统一战线中争夺领导权主要是在国共两党之间。毛泽东一再告诫全党要牢记在领导权问题上的历史经验教训，充分认识领导权问题的重要性，提出了实现领导权的四条基本原则。第四，正确处理与国民党各派的关系，采取“又联合又斗争”，有区别的具体策略。

2、关于处理与各民主党派关系的能力

毛泽东认为，半殖民地半封建的中国社会是两头大、中间小，无产阶级和大地主大资产阶级都是少数，而人数最多的是农民、城市小资产阶级以及其他中间阶级。同时，中国革命所面临的敌人是强大而凶残的，而无产阶级虽然具有特殊优点，特别能战斗，但是人数则很少，最广大的人民群众是农民、城市小资产阶级、民族资产阶级以及其他反帝爱国力量。因此，中国共产党必须与民主党派合作，建立工人阶级领导的、工农联盟为基础的最广泛的革命统一战线。他把党派合作作为抗日民族统一战线的有机组成部分，强调其不可替代性。

坚持抗日统一战线的领导权，把革命原则的坚定性和斗争策略的灵活性巧妙地统一起来。毛泽东强调共产党主要是要实现对于全国各革命阶级的政治领导，一是建立各党各派的民主政体以代替国民党独裁的专制统治，使各阶级、各党派的意志能通过国家政权的组织形式得到实现。二是在各抗日根据地建立的各级抗日民主政权内实行“三三制”，即共产党员、进步分子和中间分子各占三分之一。

三、在提高处理党与人民关系能力方面的探索

毛泽东认为，抗日战争是真正的人民战争，“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中”。为了赢得抗日战争的胜利，中国共产党必须提高协调和处理与人民群众关系的能力，使我们党和党所领导的八路军、新四军，以及各抗日根据地的民主政权，完全地为着解放人民，彻底地为人民的利益而工作。

1、实行民主政治，让人民当家作主。

首先，人民群众有参与选举的权力。《边区选举条例》规定：凡居住边区境内的人民，年满18岁，不分阶级、党派、职业、男女、宗教、民族、财产和文化程度的差别，都有选举权和被选举权。当时抗日根据地的民主政权一般分为区、县、乡三级。三级参议会是人民直接无记名投票选举产生，三级政府由参议会选举产生。其次，人民群众对选举产生的政府机关有监督权。再次，人民群众对政府工作人员具有罢免权。

2、开展大生产运动，给人民以看得见的物质福利。

边区和敌后各抗日根据地财政经济处于极端困难时期，针对群众反映经济负担过重的问题，毛泽东正确对待群众的种种意见，要求把一切老百姓的力量，一切部队、机关、学校的力量、一切男女老少的全部劳动力和半劳力，成为一支劳动大军。从1939年初到1943年底，党中央、中央军委和边区政府先后召开五、六次生产动员大会，全体动员上山开荒种地。到1942年底，边区党政军各个部门经费自给率已达到一半以上，资产积累达5亿元左右，取之于己的部分已超过取之于民的部分，不仅减轻了人民的经济负担，而且军民都出现了丰衣足食、生机勃勃的局面。

3、进行精兵简政，减轻人民负担。

“精兵简政”，是中共中央在1941年为解放区战胜困难、坚持抗战、争取抗战尽快胜利而提出的“十大政策之一”。在两年多的时间里，陕甘宁边区先后精简三次，其他解放区也精简了三到四次。经过简政，使边区脱产人员占居民人数的比例由原来的5％下降到1.5％，明显地减轻了解放区人民的负担。精兵简政给当时全国各解放区的机关工作注入了新的活力，使上下级之间、干群之间的关系更加密切，真正做到了政简民便，人民群众真心拥护自己的政府，爱戴党的干部。