山东抗日根据地是在党中央的路线方针指引下，在山东党组织领导下组织起人民抗日武装，并在八路军一部分主力部队帮助下建立起来的。它是华北五大块敌后抗日根据地（晋绥、晋察冀、晋冀豫、冀鲁豫、山东）之一，是连接华北与华中两大抗日根据地的枢纽。党中央和毛泽东一再指出，山东抗日游击战争战略意义重大，要建立巩固的山东抗日根据地，使之成为八路军在敌后的重要战略基地。

    山东抗日根据地的建立与发展过程是艰难、曲折、复杂的，大体上分为以下四个阶段：

    组织抗日武装，初步创建根据地（１９３７年１０月至１９３８年４月）

    七七事变抗日战争爆发后，侵华日军迅速占领平津。之后，日军一路沿津浦铁路南犯，１０月初，侵入鲁北地区。这时，中共山东省委（书记黎玉）根据党的洛川会议精神和中共北方局的指示，研究制定了山东分区发动抗日武装起义、组建抗日武装十个军的宏伟规划。省委还精心地配备了干部，建立起以各起义地区党组织领导成员为核心，以一些出狱的党员、民先队员和少量从延安派来的红军干部为骨干的领导力量，团结抗日的各阶级、阶层爱国人士，抓住时机，按照预定计划发动了各地抗日武装起义。从此，揭开了山东人民在共产党领导下进行抗日武装斗争的帷幕。

    １９３７年１０月至１１月间，在鲁北首先建立了山东人民抗日救国军第一军；在鲁西北地区，党组织除组织了堂邑县第一游击大队（后发展为范筑先部的第十支队）外，还争取了国民党山东省第六行政区专员兼保安司令范筑先留鲁西北地区坚持抗战，建立了一支数万人的抗日部队。从１２月底济南沦陷后至次年春，在胶东地区组成了山东人民抗日救国军第三军和胶东抗日游击第三支队；在鲁东地区组成了山东人民抗日救国军第五军和八路军鲁东游击第七、八支队；在鲁中地区，由中共山东省委直接组织了泰安徂徕山起义，成立了山东人民抗日游击第四支队；在泰（山）西地区组成了山东西区人民抗敌自卫团；在沂水、莒县一带组织的武装编入山东人民抗日游击第四支队第六大队；在鲁西南地区也组织了抗日武装。此外，中共苏鲁豫皖特委（当时受河南省委领导）还分别在鲁南、湖（微山湖）西和苏北地区组成了苏鲁人民抗日义勇队第一总队和第二总队。还有一些地方的共产党员和进步人士组织的抗日武装，分别加入上述一些抗日部队。这期间，各地抗日武装共进行大小战斗百余次，攻克县城十余座，初步开展了山东敌后的抗日游击战争，并配合了国民党军队在津浦前线的正面战场作战。

    山东各地抗日起义武装在对敌斗争不断取得胜利的基础上，还分别在胶东的蓬（莱）黄（县）、掖（县）和平（度）招（远）莱（阳）掖（县）边区，泰西的大峰山和平阿山区，滨海的诸（城）日（照）莒（县）山区，鲁南抱犊崮山区的东部及东南部，鲁东的淄博山区以北和小清河以南的地区，冀鲁边区的乐陵、庆云、南皮地区，湖（微山湖）西的单县、金乡和丰（县）沛（县）肖（县）砀（山）一带，鲁西的冠（县）馆（陶）邱（县）地区建立了活动基地，为尔后八路军的主力部队到来，建立、发展和形成统一的山东抗日根据地打下了基础。

    加强军政建设，大力开辟根据地（１９３８年５月至１９４０年１２月）

    １９３８年５月下旬，郭洪涛受党中央派遣，率一批干部到达山东，继黎玉任山东省委书记（随后山东省委改为苏鲁豫皖边区省委，郭仍任书记）。省委根据党中央和毛泽东提出的大力发展山东抗日武装，建立抗日民主政权，创建山东抗日根据地的指示，制定了发展山东游击战争，在全省范围内建立抗日根据地的规划。从此，山东各抗日游击队从过去基本上处于流动作战的状态，进入大力开辟与发展抗日根据地阶段。

    ７月，八路军一一五师第五支队和一二九师津浦支队挺进冀鲁边地区，加强了我党在该地区的抗日武装力量。９月，肖华率一一五师三四三旅旅部机关人员到达冀鲁边区，组成了八路军东进抗日挺进纵队，开辟与扩大了以乐陵、宁津为中心，包括沧县、盐山、庆云、南皮等县的平原抗日游击根据地。１２月下旬，一一五师三四三旅六八五团一部到达湖西地区，歼灭伪军王献臣部主力千余人，和当地武装一起迅速打开了局面，后来建立了湖西抗日根据地。年底，苏鲁豫皖边区省委改为山东分局，郭洪涛任书记。这时，张经武奉党中央派遣和黎玉一起率一批干部来山东，并成立了八路军山东纵队，把山东各地抗日武装（鲁西和冀鲁边区除外）统编成若干支队，全军两万四千余人，张经武任指挥，黎玉任政委。这样，就使这些从四面八方起义的、分散的人民抗日武装成为在军事上有了统一领导、统一编制的山东人民抗日游击兵团。八路军山东纵队还派军事干部到苏北地区建立了陇海南进游击支队。到１９３９年春，山东纵队在鲁中、鲁南、鲁东南、胶东、清河、泰西、湖西开辟了广大游击区并建立了小块抗日根据地。

    １９３９年３月，根据党中央指示，罗荣桓、陈光率一一五师三四三旅六八六团到达鲁西郓城地区；５月，继续东进泰西，取得陆房突围的胜利；８月，进行了梁山歼灭战，全歼日军一个大队。９月，肖华率一一五师东进抗日挺进纵队主力从冀鲁边区到达鲁西，加强了该地区我党领导的抗日武装力量。下半年，一一五师主力越过津浦铁路进入鲁中，继又挺进鲁南，插入抱犊崮山区。八路军主力一部来山东，不仅对山东纵队正规化建设作出重要贡献，同时，增加了一支振奋人心、威慑敌人、开辟与发展山东抗日根据地的骨干力量。一一五师在山东纵队和各地方武装配合下，开辟与扩大了冀鲁边、鲁西、泰西、湖西、鲁中、鲁南等抗日根据地，建立了苏皖边区根据地。这期间，我党还在胶东的蓬莱、黄县、掖县，在冀鲁边区的乐陵、庆云、南皮，在鲁西北的冠县、馆陶、邱县等地区建立了抗日民主县政权和北海、津南、鲁北专员公署。

    １９３９年６月，徐向前、朱瑞来山东，建立了八路军第一纵队，以统一指挥一一五师、八路军山东纵队和苏北的部队，徐向前任司令员，朱瑞任政委。

    建立抗日民主政权是创建敌后抗日根据地的重要内容之一。从１９３９年下半年开始，随着对敌斗争的不断胜利，根据党中央的指示，中共山东分局加强了政权建设工作，６月前后，便在莱芜、博山、淄川、泰东、泰西、新泰、蒙阴、邹平、长山、临淄、曲（阜）泗（水）边和长（山）桓（台）益（都）边建立了抗日民主政权，从此，山东抗日根据进入了自觉地、有计划地建立与发展抗日民主政权的阶段。

    １９４０年７月２６日，山东省国大代表复选大会、山东省民众总动员委员会成立大会、山东省工农青妇文化界总会成立大会、山东省各界救国联合会成立大会的联合大会在临（沂）沂（南）边县青驼寺开幕。大会历时一个月，选举产生了全省的民意机关--山东省临时参议会，进步人士范明枢任参议长；选举产生了全省统一的行政权力机关--山东省战时工作推行委员会，黎玉任主任委员（当时称首席组长）；还选举产生了工农青妇文化各抗日群众团体的负责人。随后，山东省战时工作推行委员会颁布了一系列抗日民主的政策法令，在山东抗日根据地各战略区内推行。到１９４０年底，山东抗日根据地已辖有鲁中、鲁南、滨海、胶东、清河、湖西、鲁西、冀鲁边和苏皖边区，人口约一千二百万，面积约三万六千平方公里。山东省战时工作推行委员会下辖鲁西、清河两个行政主任公署，十四个专员公署和七十九个县政府。山东抗日根据地各级抗日民主政权的建立，标志着统一的山东抗日根据地的最后形成。

    克服困难，坚持与巩固根据地（１９４１年１月至１９４３年１２月）

    在抗日战争的相持阶段，日本帝国主义加紧了对我敌后抗日根据地特别是华北的"扫荡"、蚕食；同时，对国民党继续采取诱降的方针。这一阶段，在山东的国民党军队大批投敌。在日军、伪军和国民党顽固派军队的夹攻封锁下，山东抗日根据地遇到严重困难。敌人对山东抗日根据地"扫荡"次数增加，规模扩大，时间延长。在１９４１年至１９４２年的两年内，敌千人以上的"扫荡"达七十余次，万人以上的"扫荡"九次，尤其是１９４１年冬，敌人使用五万多兵力对我山东抗日根据地的战略中心--鲁中沂蒙山区进行了残酷的大"扫荡"，妄图消灭我山东党政军领导机关和主力部队。在这次大"扫荡"中，我各级党政军的一些领导人英勇牺牲，根据地军民损失巨大。敌人还修碉堡、设据点、挖封锁沟，实施"囚笼政策"，使我根据地在经济上和军事上处于十分困难的境地，人民衣食和军需品极端缺乏，军民常以粗糠野菜充饥。到１９４２年底，山东抗日根据地面积减少到两万五千平方公里，人口减少到七百三十万（包括已划归冀鲁豫区的鲁西区）。

    为了克服困难，粉碎敌人的"扫荡"和蚕食，坚持与巩固山东抗日根据地，我党采取了一系列对策：在军事上，坚持实行分散的、群众性的游击战的战略方针；在统一战线工作上，实行发展进步势力，争取中间势力，孤立顽固势力的策略方针；在政权工作上，贯彻党的"三三制"原则；还实行了"精兵简政"和开展大生产运动。为了加强党的统一领导，提高党的战斗力，根据党中央的部署，山东抗日根据地内进行了以反对主观主义、宗派主义、党八股为内容的党内整风运动。１９４２年夏，刘少奇来山东指导工作，对扭转山东工作的被动局面，克服困难起了十分重要的作用。在党的领导下，到１９４３年下半年，山东抗日根据地形势开始好转，年底，清河和鲁南区基本上改变了被敌人分割、封锁的局面，鲁中和滨海区有了相当大的发展，清河与冀鲁边区已打通联系（１９４３年１月合并成立渤海区）。

    进行反攻，取得抗战胜利（１９４４年１月至１９４５年９月）

    １９４４年春，侵华日军为了打通粤汉、平汉两铁路线，抽调兵力发动了对国民党正面战场的进攻。由于兵力不足，日军在华北地区不得不利用大量伪军防守其占领区的点线。在此有利形势下，我山东军民以大股伪军和深入我根据地内较孤立的日伪军作为主要攻击目标，发动了局部反攻。经过１９４４年的攻势作战，山东军民消灭了大量伪军，攻克了一批县城，解放了广大乡村，到年底，根据地比１９４３年扩大了一倍。

    １９４５年，山东我军又进行了春季攻势作战，争取了大量伪军起义。在党的七大方针指引下，为继续扩大解放区，夺取抗日战争的胜利，山东军区各部队发动了夏季攻势，解放了广大的城市和乡村。这时，山东抗日根据地共辖有鲁中、鲁南、滨海、渤海、胶东五个战略区，在山东省战时行政委员会（１９４３年９月山东省战时工作推行委员会改称山东省战时行政委员会）领导下，已建立了五个行政主任公署，一百二十七个县政府，主力部队发展到二十三万人，民兵发展到五十万人，为大反攻创造了有利条件。

    ８月１０日，日本政府发出乞降照会，１１日，中共山东分局、山东军区根据党中央指示，立即作出大反攻的决定。在罗荣桓指挥下，山东部队组成五路大军，向敌占城市和交通要道进军。１３日，山东省战时行政委员会改为山东省政府，黎玉任省主席。山东部队五路大军向拒不投降的日伪军展开猛烈进攻，取得重大胜利。至９月底，共解放四十六座县城和烟台、威海两市，歼灭日伪军六万多人，缴获了大量武器装备。山东抗日根据地已发展为具有十二万五千平方公里的土地，拥有两千四百万人口的广大的根据地。

    八年抗战，山东我军对敌作战两万六千多次，毙、伤、俘日伪军五十余万人，缴获各种枪支二十余万枝，炮九百多门。山东民兵进行大小战斗五万二千多次，毙、伤、俘日伪军两万五千多人，缴获各种枪支一万一千多枝和大量军用物资。

    山东抗日根据地的开辟、坚持、发展以及所取得抗日战争的胜利，主要是由于：【注:】山东党组织结合山东的实际情况，坚决执行了党中央在敌后开展抗日游击战争，建立根据地的战略决策，在八路军未到达山东之前便发动了各地的抗日武装起义，组成了人民抗日武装，开辟了若干活动基地和小块根据地，为后来创建统一的山东抗日根据地打下了基础。【注:】山东党组织高举抗日民族统一战线的旗帜，团结各抗日阶级、阶层、党派、团体、各抗日武装力量进行抗日战争，尤其是在抗战初期和国民党山东省第六行政区专员兼保安司令范筑先将军合作抗日，开辟了鲁西北抗战的大好局面，成为当时我党和国民党地方军政官员团结抗日的典范。【注:】山东党组织执行了党中央抗日游击战争的战略方针，正规军、地方部队与民兵结合，军事攻势与政治攻势结合，发动群众，组织群众，实行了人民战争。【注:】在根据地内实行了各项抗日民主政策，尤其是开展了减租减息运动，广大农民参军参战，支援抗日战争。【注:】加强党的建设，保证了党的集中统一领导。【注:】在全国的各抗日根据地的支持与配合下，在八路军、新四军的支援下，尤其是在关键时刻及时得到了党中央的指示，山东的广大党员、全体军民英勇奋斗，不怕牺牲，从而不断取得各方面斗争的胜利，并为赢得全国抗日战争的胜利作出重大贡献。（贾蔚昌）