这里，是一方有着悠久的拥军爱民传统的热土。这里，曾经演绎过许许多多可歌可泣的双拥共建的感人故事。

　　位于江苏省西部，据江淮要冲的盱眙是具有光荣革命传统的老区。1943年1月至1945年8月，新四军军部进驻盱眙黄花塘，时间长达两年八个月；作为曾经的华中地区抗日根据地之一，刘少奇、陈毅、张云逸、罗炳辉等老一辈无产阶级革命家曾在这块土地上运筹帷幄，决胜千里；中国的"兵工大王"、《把一切献给党》的作者、中国的保尔-吴运铎同志当年在盱眙进行一系列的兵工生产和试验，并负伤致残。当年，新四军进驻黄花塘后，与地方政府和群众制定了拥军优属、拥政爱民十大公约，开展轰轰烈烈的双拥活动。

    伴随着改革开放的春天，有着双拥传统的盱眙人发起了新的冲锋，开始了新的跨越。特别值得自豪的是，自20世纪90年代以来，盱眙历届县委、县政府都把双拥工作当作"接力赛"，一棒接一棒，常抓不懈、与时俱进、开拓创新，使双拥共建工作在15年时间里"愈演愈烈"、高潮迭起，1991年、1995年、1998年、2001年、2005年先后5届被江苏省人民政府、江苏省军区命名为"双拥模范县"，实现了省级双拥模范城"五连冠"。

　　一项最受领导"青睐"的工程

　　盱眙，究竟有什么"法宝"，能在15年间五度被省人民政府、省军区命名为"双拥模范县"呢？对于这个问题，盱眙的70几万人民和驻扎在盱眙的官兵很有体会，他们深深明白，能让双拥传统代代相传、让双拥工作超常发展的关键就是历届县委、县政府领导班子对于双拥工作持之以恒的重视和坚持不懈的努力。

　　尽管盱眙财政并不宽裕，但穷不穷了子弟兵，苦不苦了烈军属，难不能难了复员军人，再穷也要把优抚政策落实好。盱眙县在抓好经济建设的同时，一直十分重视做好双拥工作。"不能让流过血的人再流泪"的口号被深植到每届每位、各级各层领导人的心中，并演化为自觉的行动和一系列地方性政策法规的出台。

　　稳定的组织机构是双拥工作得以正常开展的前提。早在1991年盱眙县就成立了专门的双拥工作领导小组。15年来，根据人事变动情况，该县都及时对双拥工作领导小组机构及时予以充实调整。15年间，不管是哪届哪任，都把双拥工作纳入重要议事日程，班子正常运行，并且一直坚持做到把双拥工作纳入经济建设和社会发展的总体规划，纳入精神文明建设年度考核目标，将"八有"即：有组织、有计划、有措施、有内容、有典型、有标志、有材料、有档案图片列入重点考核内容。15年间，伴随着盱眙发展的节拍，该县的双拥工作在历届领导班子的实践中得以总结、发展、升华，并逐渐探索出一条社会化、制度化、规范化的双拥新路。

　　决策者们的重视是双拥工作能够延续发展的保证。在该县担任了15年双拥办主任的王树森的心里有一本"明帐"，一桩桩、一件件极具个性色彩的"双拥领导"的故事在他看来是如数家珍：

　　---2004年，蔡敦成到盱眙县任县长，指出驻军的困难就是我们的行动，驻军的期望就是我们的目标。他在到盱的3个月时间内，就先后3次去消防大队慰问，为他们解决困难和问题。在这之后，他养成每个月第一个礼拜听取双拥工作汇报并现场会办的习惯。凡全县重大双拥活动，他也均亲临现场指导工作，并提出了"全县上下齐心协力，争创全国双拥模范县"的号令。

  　---2001年8月1日，市委常委、盱眙县委书记王友富去部队走访时，了解到战士伙食标准比较低，当即表态为驻盱眙部队干部、战士每人每天增补2元伙食费。仅此一项，一年就要增加资金16多万。去年春节，这个标准又被提升至3元。据了解，王友富自担任县委书记以来，每年定期召开常委议军会，几年来，累计帮助部队兴办实事36件，先后投入了600多万元，用于解决官兵们的生活、队伍建设、设备添置等需要。

　　　---1996年，林伟明就任盱眙县的第五届双拥工作领导小组组长，为了让武警中队从50年代的房屋中搬出来，他先后6次召开会议，发动79个企事业单位筹集43万，帮助武警中队建造营房1000平方米。就是这位经常深入基层为退伍军人、军属等处理住房、就医等问题的领导，首次提出争创全国双拥模范县的目标，从而使该县双拥工作很早就确立了高起点、高标准的发展思路。

　　---1991年，时任盱眙县双拥工作领导小组组长的袁书祥在得知驻军黄龙部队道路泥泞，部队出行极不便利的情况后，立马召集物资局、粮食局等七个单位商议，在财政捉襟见肘的情况下决定，通过筹集物资换"银子"的方法，凑了12万，诞生了盱眙县第一条拥军路，开启了为驻军办实事的先河。

　　因为盱眙历届县委、县政府领导班子对双拥工作的重视和采取的一以贯之的做法，使新形势下双拥工作出现的新情况、新问题，有了连动性、持续性乃至创新性的地方性政策法规和举措与之对应，双拥创建活动得以引导和规范，也形成了一系列受到上级肯定和让部队官兵、优抚对象满意的好做法、好经验。

　　国防教育向纵深发展。盱眙县一直把爱国主义教育放在重要的位置，1994年，该县因此得以申报并被评为省爱国主义教育先进县。1998年初，县委常委会议决定，兴建盱眙县革命烈士纪念馆和盱眙县国防教育馆，这一决定立刻得到全县56个单位和中小学校的响应，他们主动募集资金170多万元，经过近一年的努力，在庆祝盱眙解放50周年之际对外开放。投资300万元的黄花塘新四军纪念馆于2003年5月正式对外开放，成为历史的最好记录和县内外接受爱国主义教育和国防教育的"阵地"，2005年，该纪念馆还被列入全国百家、全省四家的红色旅游景点之一。

　　培养优秀士兵不松懈。为做好这项工作，该县出台文件，规定获"优秀士兵"称号奖励50元，连续两年获"优秀士兵"称号奖励100元。每年与接兵部队签订培养开发利用使用优秀士兵公约，通过各级党委、政府和安置部门的努力，城镇退伍士兵得到100%安置，农村退伍优秀士兵得到100%开发。这些经验已经被南京军区政治部转发。

　　爱心献功臣快人一拍。早在上个世纪80年代，该县从"爱心献功臣活动"开始，就从不间断拥军优属在"实"字上下功夫的探索。1989年该县出台了《关于进一步做好拥军优属工作的意见》，提出为"三老"优抚对象解"三难"，即创建优抚卫生所解决医疗难、创办优抚经济实体解决生活难、创立建房基金会解决住房难，这一做法和经验得到国家民政部的充分肯定，并在全国推广。1996年，"爱心献功臣"活动受到国家民政部和解放军总政治部的联合表彰。

　　给最可爱的人最好的关爱

  　到过盱眙的人都会为军民融洽的双拥氛围而赞叹。"发展不忘部队，致富更思拥军"，早已成为山城人民的自觉行动。拥军由过去的号召性、鼓动性变成了主动行为，成为一种固定、自发的行为。

    一部曲"安置拥军。退转军人和驻军随军家属安置工作一直是困扰双拥工作的"瓶颈"。县委、县政府把这项工作作为政治任务来抓，组织、人事、劳动和民政部门做到特事特办，各用人单位无条件接收，部队转业干部全部安排在行政事业单位，驻盱部队干部随军家属安排在财政全额拨款事业单位，城镇退伍军人安置实行行政安置和货币补偿相结合的办法，开创了安置工作的新局面。15年间，共安置退伍军人4800多人。

　　《盱眙县拥军优属实施细则》明文规定，现役军官和现役军人家属不得作下岗处理，确需下岗的，发给一定的生活费，并于一年内负责为她们再就业提供岗前培训等就业扶持。军人子女上学入托也能享受"特权"，除了可以优先进入重点中学、小学就读外，还不受户口、地段界限，一律免收择校费。15年来，该县协调解决军嫂安置80余人，安排军人子女入学入托350多人。

　　"二部曲"保障拥军。15年来，尽管财政不宽裕，可该县始终坚持"先盛优抚对象这碗饭"的原则。1997年，该县率先在全市建立了抚恤补助和农村优抚对象优待金两个自然增长机制。2003年将城镇义务兵优待金纳入了财政预算，仅当年一年就募集了优待金318.8万元。2005年，县政府出台了《盱眙县人民政府关于将我县农村义务兵家属优待金和优抚对象"四金合一"提标经费纳入县级财政预算的通知》，当年7月底，农村义务兵家属优待金149万元，优抚对象"四金合一"提标经费164.4457万元就全部落实到位。

　　　"三部曲"致富拥军。为了让优抚对象奔小康有信心，盱眙县采取一系列优惠措施，扶助优抚对象勤劳致富。盱眙县不少退伍军人在经过掌握"一技之长"的培训后，成为所属行业的"抢手货"：盱眙保安在苏南，凭借过硬的本领和良好的素质，成为这个领域的佼佼者；借着小龙虾的名气，烧龙虾的盱眙厨师大受欢迎，这个职业也成了退伍军人的首选，成为他们钵满盆溢的"杀手锏"……。

　　"四部曲"智力拥军。科技拥军是支持部队开展科技强军、科技练兵，提高部队战斗力最直接、最有效的途径，也是双拥工作适应形势，与时俱进的重要标志。近年来，科技拥军已成为该县双拥工作的一个重要内容。据统计，15年来，在开展"科技拥军"活动中，该县共投入资金600多万元，为驻军送电脑、空调、战备车、铺设战备道路等，此外，还帮助驻军进行无纸化训练，培训电脑操作员、养殖、修理、烹饪等专业人才，有效地促进了驻军革命化、现代化、正规化建设。

　　"五部曲"服务拥军。眼下在盱眙，自觉拥军蔚然成风，在盱眙城区的所有公园、旅客景点、公交车等对现役军人和伤残军人一律免费；医院、银行、车站等公共场所都有为军人设置的"绿色通道"确保优先为军人提供便捷的服务，城区4家苏果超市还推出了对驻地现役军人购物一律九折的优惠……

　　站在人民身后"顶天立地"

　　15年来，这些喝着淮河水、沐浴山城风，来自四面八方的子弟兵们把对父母的爱、对兄弟的情全部倾注到盱眙县人民的身上，谱写出了一曲曲感人肺腑的爱民新篇章。

　　1996年，时任盱眙县人武部政委的柳怀玉被南京军区政治部授予"优秀共产党员"称号，成为华东地区500多个县（市、区）人武部干部中唯一获此殊荣的。他在任期间，创出一条"以劳养武"的人武部支持地方经济建设的新路，一时间，"人武部精神"被全县人民传唱和学习。事实上，历届历任驻盱部队都尝试在以不同的方式支持、保卫地方各项事业的发展。国务院总理李鹏曾在商业部的一份文件上签署意见，赞同部队把闲置的坑道用来为国储粮的做法。这个被李鹏总理肯定的部队，就是驻盱某部。他们多年来一直提供坑道给地方粮食、烟草部门使用。15年间，象这样，由驻盱部队为盱眙地方办的实事达310多件。

　　危难时刻的"守护神"。1994年盛夏，久旱无雨，而盱眙县城唯一供水来源淮河又遭到来自上游的严重污染，数万靠近淮河边的盱眙人民饮水十分困难，不少企业因此停工，整个县城陷入一片焦渴中。为了让群众喝上洁净水，县消防大队专门成立了"红色送水队"，官兵们每天凌晨5点直到深夜从15公里外的龙王山水库向群众送水；南京军区某部紧急派出某部防化团，出动22辆供水车向盱眙城区送水，军区领导还破例派出野战输油管道部队进行管道输水。仅4个小时，1条15公里长的供水管道便飞架到了盱眙城区。

　　1995年，为了从根本上解决县城居民的饮用水问题，经过江苏省人民政府同意，投资2300万元在盱眙建立第二水厂。驻盱部队指战员打着"建设第二故乡，为盱眙人民造福"的横幅前来助战，只用了两天多时间就完成了任务，共节约开支150多万元。

　　1991年和2003年，盱眙县遭遇两次特大洪涝灾害，在良田被淹、房屋被毁的时候，盱眙人民不会忘记驻盱官兵与当地干部群众一道，日日夜夜固堤坝、堵管涌、战洪魔、救百姓，使淮河堤坝经受住了洪峰的一次又一次考验。与此同时，还不忘向受灾群众捐款捐物，抢运物资。在灾后重建中，还能顾全大局，义务参加重建。据统计，在两次抗洪救灾中，驻盱各部队，县民兵预备役部队共转移受灾群众63000多人次，抢运各种物资36000余吨。

　　地方稳定的"挡箭牌"。长期以来，驻盱各部队都能配合当地公安部门、民兵预备役人员一起维护社会治安。1996年7月12日，县武警中队班长胡大海同志，在执行抓捕任务中，第一个冲进歹徒家中擒住歹徒。这个时候，躲在暗处的另一名歹徒用铁棍击中他的头部，鲜血遮住了双眼，可他还是死死抱住歹徒，最终，两名歹徒被当场抓获。事后，县见义勇为基金会奖给胡大海1000元，胡大海又把钱悉数捐出，用于帮助失学儿童和地方道路建设。象他这样的故事，还有很多。

　　近年来，县武警中队执勤押解任务60余次，解押犯罪嫌疑人700余人次，均圆满地完成了任务。与此同时，该部队官兵以严整的警容，良好的形象，灵活多变的处置方法，圆满完成了几届"中国龙虾节"的安全警卫、"国宝"押运、文物展览值勤等任务。

　　社会事业的"热心人"。关注失学群体，助他们重返校园。对于盱眙县驻军部队来说，这是一项意义重大的工作，对此，他们在力所能及的最大范围内给予支持。盱眙县的聋哑学校，由于办学经费不足，部分聋哑学生生活极为困难，个别学生辍学。驻军73831部队、94535部队、消防大队、武警中队的官兵得知这一情况后，2004年3月初，自发组织全体官兵，前往该校捐资5000多元。数据显示，15年来，驻盱各部队在参与该县的希望工程方面，就捐款158000余元，救助失学儿童300多名。

　　为群众排忧解难，增长他们的致富能力。也成了驻盱部队辅助地方经济发展的一大力举。作为双拥工作的延伸，县人武部积极响应省军区开展"双带双扶"工作，通过技术培训、引导劳动力转移等途径，帮助退役军人寻找到致富门路，为烈军属、五保户、特困职工排忧解难。

　　每个季节都能收获的希望

　　军民鱼水相依，双拥之路越走越宽。

　　有一批人走下战场、转业回乡，为地方发展添砖加瓦。

　　丁平安是一名战争年代功勋赫赫，和平岁月奉献不止，隐功务农几十载的老英雄。1948年参军，1949年入党。在部队多次立功。1956年，他婉言谢绝组织推荐去云南橡胶厂工作的机会，回乡务农。他将一摞立功证书收藏进箱底，从此，不提立功之事，默默奉献，赢得了乡亲们的尊重。

　　在盱眙县城有这样一个令人尊敬的忠烈之家：父亲曾是新四军侦察兵，为新中国解放被国民党军队机枪夺去了左臂；儿子曾是解放军侦察兵，为保国戍边被越军地雷夺走了左腿。父亲已溘然辞世，儿子却顽强地继续为祖国、为人民做贡献。这位"折翅的雄鹰"、断腿的英雄就是现任民政局副局长的共和国二等功臣、一等伤残军人王树森。作为曾经的军中矫子的他，在经历了浴血南疆、光荣负伤、抗争死神的挫折后，毅然放弃了国家给予的条件优厚的选择，于1985年回到家乡，拖着伤残的躯体，做出了一流的成绩。如今已经成为全国拥军模范。

　　2002年，盱眙城有一位病人颇受关注，在他神志不清、生命垂危的时候，几十个单位的干部群众，熟悉的、陌生的，先后自发前去探望他，向这位为家乡道路建设拼命苦干而作出贡献的人尽一份心意。这位就是盱眙县委倡导的"不论先干，不论实干"的先进典型和省优秀转业干部的杰出代表---孙大友。他1976年入伍，1991年转业，从1998年3月借用到该县县乡道路指挥部后，四年间，先后组织了24条城乡大道的施工。每当有最苦最难的任务，他都冲锋在前。作为现场指挥，从工程安排、兵力调整到清障拆迁、质量把关，他毫不含糊。整整四年，他披星戴月、风雨无阻，最终累倒在建筑工地上。

　　有一批人守在家乡、默默奉献，撑起长城背后的脊梁。

　　未婚"军嫂"刘文芹的故事更使人体味到盱眙姑娘爱军人的深情厚意。1991年，为了支持未婚夫孙加正安心服役，毅然冲破传统观念的束缚，说服亲人，来到了孙家承担了服侍疯癫多年的"婆婆"，抚育未成年的"小叔子"，承揽他家的责任田、养猪、种菜等所有家务活，4年时间为孙家还清了2000多元的债务。

　　1995年11月29日，淮安市"三八红旗手""百佳新女性"沈兰贵，是已故老山前线一等功臣倪会波的妻子。她接过丈夫手中的"枪"，延续了丈夫未完的事业。在丈夫去世3个月零3天，她就将县里发给的500元抚恤金捐给了"周恩来基金会"，10天之后，她又将丈夫生前最后的一个月工资200元捐给了"希望工程"。之后的两年多时间，她先后用5000多元，去接济军烈属困难户，慰问驻军部队官兵……。

　　故事，数不胜数。江苏省优秀军转干部刘士亚、钱学才，被中国人民武装警察部队总部授予"学雷锋先进集体"光荣称号的武警盱眙中队，被江苏省政府授予"征兵工作先进单位"的县人武部，"国防教育先进单位"的盱眙县中学，好军嫂俞学平、刘丽萍，模范退伍军人黄士忠，勇斗歹徒的周光林。……据统计，15年以来，全县有700多个单位和1000余名个人受到国家民政部、公安部、团中央、全国妇联和省市县的表彰。这些典型，有力地促进了该县双拥工作整体水平的提高。

　　军爱民，民拥军是一曲时代赞歌，盱眙军民在淮河之畔高唱这首美丽的旋律，并在不断地谱写新的动人篇章。