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罗炳辉故乡的“彝良战略”：彝良经济社会跨越式发展的战略思考
作者：中共彝良县委书记 皮永宏    文章来源：本站原创    点击数：    更新时间：2005-7-6
    党的十六届三中全会提出了坚持以人为本、全面协调、可持续的发展观，为我县实现经济社会跨越式发展，全面建设小康社会指明了方向。我们要用科学发展观统揽经济社会发展全局，完善思路，促进经济社会全面协调、可持续发展，加快全面建设小康社会的步伐。
    一、树立科学的发展观，完善跨越式发展思路
    科学的发展思路决定跨越式发展的出路。科学发展观的实质是坚持以人为本，经济、社会、生态全面协调，可持续发展。彝良是国家级贫困县、是一个经济社会欠发达地区，2004年全县人均GDP仅为全国人均GDP的14%、为全省的23%、为全市的55%，农民人均纯收入仅为全国农民人均纯收入的38%、为全省的60%、为全市的96%，财政自给率为15.82%，与全市全省全国同步建设小康社会的差距很大，只有实现经济社会超常规、跨越式发展，才能与全市、全省同步建设小康社会。因此，坚持用科学发展观完善加快发展的思路，意义十分重大。
    党的十六大以来，全国经济社会发展进入一个新的时期，给彝良经济社会发展带来了前所未有的机遇和挑战。一是党的十六大、十六届三中全会的召开，国家更加重视区域经济协调发展，提出了“五坚持、五统筹”的方针，加大了对西部地区的支持力度，这为彝良实现跨越式发展提供了政策保障。二是国家实施“退耕还林”和“天然林保护”两大工程，为加强彝良的生态建设提供了保障，为实现可持续发展奠定了物质基础。自2000年以来，全县共实施退耕还林还草和荒山造林25.6万亩，使林地面积达到219.5万亩，占总国土面积的52.19%，森林覆盖率恢复到14.96%。三是境内丰富的资源为实现跨越式发展奠定了厚实的资源基础。县内蕴藏了极为丰富的水能、矿产和生物资源，有白水江、洛泽河两条主流和众多支流，水能资源理论蕴藏量79.6万千瓦，现仅开发5.69万千瓦，开发空间广阔；现已发现矿种30种，已探明储量的14种。铅、锌、铁、石英沙、无烟煤储量大，尤其是有“煤炭王中王”之美誉的小发路优质无烟煤。生物资源上彝良有享誉中外的“小草坝天麻”、海子坪万亩竹海，有高等植物百余种、动物上千种。四是彝良属省列五个革命老区之一，是红军名将罗炳辉、革命先烈刘平楷和时代英雄徐洪刚的故乡，有占地18万亩被省政府确定为省级自然保护区和风景名胜区的小草坝朝天马原始森林以及享誉世界的小草坝天麻，为提高彝良知明度，扩大对外开放、吸引外资实现跨越式发展创造了有利条件。五是内昆铁路的通车、通县油路的建成和巧威公路的建设极大地改善了彝良的交通条件，缩短了与外界的距离，投资环境逐步得到改善。六是省政府昭通现场办公会的召开，为彝良加大基础设施投入，加快经济社会协调发展带来了机遇。七是昭通市委、市政府把彝良作为全市两个工业基地的试点之一，为推进工业化进程，实现彝良跨越式发展找到了突破口。面对这些来之不易的发展机遇和对县情的再认识，县委、县政府审时度势，立足县情，按照科学发展观要求，充分发扬民主，集思广益，提出了“农业富民，工业兴县，文化固本”的发展思路，并据此制定了《彝良县全面建设小康社会规划纲要》，提出了到2020年全县经济社会发展奋斗目标和发展速度，即GDP年均增长8%以上、达到27.88亿元，有80%以上的人口进入小康。
    二、彝良经济社会实现跨越式发展的战略措施
    作为国家级贫困县，彝良面临着扶贫攻坚和全面建设小康社会的双重任务。全县必须增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感，把加快发展放在各项工作首位，重点实施可持续发展、科教兴彝、城镇化和全方位开放四大战略，着力培植好天麻、竹子、矿产、电力、旅游五大支柱产业，把“农业富民、工业兴县、文化固本”发展思路落到实处，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。
    （一）以农民增收为目标，加快农业产业结构调整步伐，坚定不移地走“农业富民”之路。
进一步优化农业内部结构，充分发挥比较优势，按照“巩固传统产业，突出主导产业，发展特色产业”的工作思路，坚持市场引导、区域化布局、规模化发展、龙头企业带动，将县委、县政府确定的各个产业规划到村，落实到社，覆盖到户，让每户农户都有1至2个增收项目，使农民每年人均纯收入增幅不低于10%。
    1、巩固提高“四大骨干产业”。烤烟、畜牧业、马铃薯、劳务输出是我县的四大骨干产业，在当前及今后一个时期内，仍是全县农村经济的重要支柱，要努力在规模化和提质增效上狠下功夫。一是把烤烟生产集中到最适宜地区，坚持“择优布局、突出重点、提高质量、增加效益”原则，努力提高科技含量，把上级下达的有限指标安排好，充分发挥出最大效益，使全县烤烟种植面积稳定在5万亩左右，产量10万担，产值4400万元以上，税收稳定在1000万元左右。二是壮大畜牧业。重点发展土鸡、生猪、黑山羊、黄牛养殖，通过狠抓畜种改良、龙头企业带动、干部职工入股、人工种草、规模养殖、疫病防治等措施的落实，不断扩大养殖规模、增加效益，到2007年，实现产值1.6亿元的目标。三是建立马铃薯生产基地。大力发展加工型马铃薯，推广脱毒马铃薯种植，建立并稳定优质马铃薯生产基地8.5万亩，实现年产量3.06亿斤、产值8500万元以上目标。四是做强劳务输出产业。全县农村剩余劳动力约14万人，目前年劳务输出8万人左右，劳务收入已成为农民收入的一个重要来源。为此，应强化政府引导、服务功能，在追求量的同时，在质上下功夫，由注重数量向注重质量转变，进一步健全培训网络，提高培训质量，扩大培训数量，不断提升输出层次和水平，立足培养“知识型”农民，逐步使劳务输出由“候鸟型”短期临时性工作向长期稳定性工作转变，鼓励、支持外出务工人员返乡创业。力争年输出劳动力稳定在8万人次以上，实现净收入1.5亿元以上目标。
    2、培育壮大“十项优势产业”。因地制宜、突出特色，立足彝良资源、气候优势，着力培育壮大以青刺果、中药材、木漆、果类、蔬菜、芸豆、茶叶、蚕桑、萝卜、魔芋为重点的优势产业群。到2007年，青刺果种植规模达到3万亩，茶叶2.6万亩，中药材0.5万亩，芸豆2万亩，反季蔬菜1万亩，果类5万亩，萝卜2.5万亩，木漆2.5万亩，魔芋5万亩，蚕桑1万亩。力争10项产业实现产值3亿元以上的目标。
    3、大力发展竹产业。竹产业具有经济效益、社会效益、生态效益三者兼顾的特点。彝良有悠久的竹子栽培历史和丰富的竹类资源、广大群众容易接受、且具有一定的栽培经验的优势，按照全县笋材两用林基地建设总体设计，充分利用退耕还林优惠政策，合理布局，科学种植，用3年左右的时间，营造好15万亩竹子，使全县竹子达到30万亩的规模，实现年产鲜笋2万吨，竹材8万吨，总产值4000万元的目标。
    4、经营好小草坝天麻品牌。彝良是“天麻之乡”，在天麻种植上具有得天独厚的自然条件，特别是小草坝天麻驰名中外，素有“南三七、北天麻”之美誉。彝良小草坝天麻一定意义上是中国天麻的代表，市场发展潜力很大，要在市场竞争中经营好“中国小草坝天麻”品牌。力争用5年左右的时间把天麻产业培植成全县的又一大支柱产业。要立足长远，规范种植，有序管理，使天麻生产与保护森林协调发展。要认真研究小草坝天麻生长的地理位置、气候条件、生产技术，做好“小草坝天麻”的特色包装，让这一拳头产品在激烈的市场竞争中，立于不败之地。充分利用鸿翔药业集团在彝良建天麻饮片厂的良好时机，不断推进天麻的深加工，增加附加值。到2007年，建成天麻基地2万亩，年产优质鲜天麻400万斤，实现产值1亿元，天麻深加工新增产值达到1.5亿元，实现税利1000万元以上目标。
    5、培育壮大龙头企业。在积极推进农业产业结构调整的同时，要把引进农产品加工、营销龙头企业，增强龙头企业的核心竞争力作为提高农业产业化的关键环节来抓。认真总结经验，从信贷、资金、政策、信息、服务等方面重点倾斜，吸引培育更多的涉农龙头企业，真正依靠龙头企业带动全县的“骨干产业”、“优势产业”发展，实现龙头带基地、基地促龙头、农业增效益的良性互动。
    （二）围绕经济跨越式发展目标，以彝良洛泽河矿冶加工基地为依托，坚定不移地走“工业兴县”之路。
    彝良资源丰富，但工业产值仅占GDP的8.4%，工业滞后是县穷民困的主要原因。加快工业的发展，意义重大，解决全县财政困难问题要靠工业，解决“三农”问题要靠工业，解决就业问题也要靠工业，实现小康目标和经济的跨越发展亦必须依靠工业。立足县内丰富的矿产、水能、生物资源，依托洛泽河矿冶加工基地，用10年时间在县内建成能源、矿冶、煤化工三大产业群体，实现工业总产值50亿元，税收5亿元以上的目标。
    1、以洛泽河矿冶加工基地为核心，做大做强矿产业。坚持高起点规划、高强度投资、高速度建设、高效益管理。基地主要引进投资规模大、科技含量高、关联度大、带动能力强的企业，对县内优质无烟煤、高品位铅锌矿、铁矿、石英矿进行规模开采，深度加工，走矿电结合路子，增加附加值。着力提高单位面积资金利用率和投入产出率，通过培育基地，延伸产业链，全面带动工业经济的迅速发展。
    2、加快水能资源开发步伐，培育壮大电力产业。按照“谁建设、谁拥有、谁受益”的原则，形成开发模式多样化、投资主体多元化的办电格局，加快县内洛泽河、白水江、田黄河、发达河等流域的水能资源开发。力争到2020年，全县实现总装机80万千瓦、年发电量61亿千瓦时，实现工业产值1.22亿元，税收770万元的目标。
    3、高度重视非公经济的发展，把非公有制经济作为推动农产品加工业、生物资源创新产业、电力产业发展的主力军。放宽市场准入，降低市场门坎，改革审批制度，消除政策歧视，不断完善政策措施，使非公经济成为拉动我县工业经济发展的重要力量。
    （三）依托丰富的自然、人文景观，发展文化旅游业，积极实施“文化固本”战略。
    彝良有着丰富的旅游资源和独特而深厚的文化积淀。一是革命历史文化悠久、英雄倍出。彝良是全省36个革命老区之一，红军二、六军团曾回旋彝良，彝良还养育了革命先驱刘平楷、无产阶级军事家罗炳辉、时代英雄徐洪刚等众多英雄模范人物。二是民族民间文化浓郁。全县有少数民族16种，特别是境内苗族和彝族至今还保留着较为完整的民族特色文化。三是自然文化资源奇特。境内有小草坝省级风景区、海子坪省级自然保护区和发达河温泉等为代表的一大批自然景观，形成了富有生命力的旅游资源文化。四是历史古迹众多。有龙街陇氏庄园和龙安瘦石山文化等。发展文化旅游业，既能实现文化旅游经济的发展，也会对提高彝良知名度和推动关联产业发展产生积极的综合效益，力争到2020年实现年均旅游人数50万人次，产值3亿元的目标。
    一是发挥优势、打造品牌。把刘平楷烈士、罗炳辉将军、徐洪刚等英雄模范人物为代表的人文景观和小草坝风景区、海子坪自然保护区等为代表的自然景观以及以苗族、彝族为主的民族民间文化融为一体，加以宣传和打造，走出一条具有自身特色的红色文化旅游产业发展之路。二是理顺旅游体制。抓住云南建设民族文化大省和旅游经济强省的大好时机，提供优惠条件，扩大招商引资，按照“市场为舞台、政府当导演、企业唱主角”的方式，加快文化旅游业的开发步伐。三是加快基础设施建设。文化旅游业关联度大，涉及交通、商业、旅店、餐饮、娱乐等相关行业，在发展文化旅游业的同时，积极推动交通设施建设、集镇建设和生态保护。四是发挥文化旅游业在文化产业中具有龙头带动作用，以旅游为主线，以文化为内涵，拉动演出业、民族民俗业、民间艺术业、特色产品业等的发展，进一步壮大特色文化产业发展规模。
    三、彝良经济社会发展前景展望
    科学的发展思路是一个地方工作的指南，合理的发展目标是凝聚人心、催人奋进的号角。走“农业富民、工业兴县、文化固本”之路，实施“五大支柱产业、四大骨干产业、十大农业优势产业”战略，是县委、政府准确判断形势，把彝良的发展放在全国大局中进行比较分析，深入调查研究，清醒认识自身差距，客观评估加快发展优势，集中全县人民的智慧，确定的符合彝良实际的发展路子。全县上下要把思想和行动统一到这一发展思路上，统一到全面建设小康社会的奋斗目标上，振奋精神，鼓舞士气，抢抓机遇，狠抓落实。要一届接着一届干，干部带着群众干，通过3—5年的发展，使五大支柱产业、四大骨干产业、十大农业优势产业实现产值12亿元以上，农业产业和工业经济发展初建成效；再经过10年的努力，使全县GDP达到50亿元以上，农民人均纯收入达到3000元以上，城镇居民可支配收入达到1.6万元以上，地方税收1.5亿元以上，基本实现财政自给的目标，使全县整体经济实力达到全省中等以上县区水平，经济结构更趋合理，工业化具有较高水平，城镇化水平有大幅度提高，人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，人口得到有效控制，生态环境明显改善，社会秩序持续稳定，人民生活更加殷实。
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