津浦路西抗日游击根据地

淮南抗日根据地是中国共产党在全国创建的１９块抗日根据地之一。它位于江淮之间的安徽省东部和江苏省西部，东起大运河，西至淮南铁路、瓦埠湖，南抵长江，北濒淮河。由路东、路西两个地区组成。它南与日本之中国派遣军总司令部及汪精卫伪国民政府首都南京隔江对峙，北部的蚌埠是伪安徽省省会。地理位置十分重要。

１９３８年８月，新四军四支队奉命进入皖东敌后开展抗日游击战争。中共中央长江局决定成立中共皖东工作委员会，书记刘顺元。在巢县、肥东、定远、凤阳等地积极发展党员，建立地方党的组织，领导皖东地区人民配合新四军四支队八团开展抗日宣传活动。１９３８个１１月改属中原局领导。皖东工委协助新四军主力部队，组织民运工作团；指导皖东各县民众动员委员会组织民众抗日团体；开展统一战线活动，开办抗日骨干训练班，大力发展党员。到１９３９年４月发展党员８００余名，工农青妇等抗敌协会会员１５０００多人。皖东的抗日局面很快打开。

１９３９年４月２４日，中共中央书记处发出的《关于建立皖东抗日根据地的指示》指出：“目前我党我军在皖东的中心任务是建立皖东抗日根据地（目前在一切敌后的任务都是建立根据地），这是我们一切工作的中心和目的，也是一切友党友军政府及全体人民共同的任务。”４月下旬，中共皖东工委改为中共苏皖省委，仍为刘顺元任书记。为了贯彻中共中央指示，迅速开创皖东抗战局面，加强对新四军江北部队的统一领导和指挥，新四军于５月成立新四军江北指挥部，张云逸兼任指挥，统一指挥江北新四军。６月对江北部队整编，将新四军江北部队扩编为第四、第五两个支队和江北游击纵队。徐海东任江北指挥部副指挥兼四支队司令员，戴季英任政委；７月五支队在定远县成立，罗炳辉任五支队司令员，郭述申任政委。江北游击纵队扩编三个大队，司令孙仲德，政委黄岩。整编后，新四军江北部队主力开赴皖东。各部队在各自活动的领域内，一面开展游击战，打击日军；一面协助地方党发动和组织群众，发展党的组织，建立各种群众性的抗日团体，开展抗日救亡宣传，为建立根据地创立基础条件。四支队主要在津浦路西地区，经过两个多月的连续作战和发动群众，四支队初步开辟了以定远藕塘镇为中心的皖东津浦路西抗日游击根据地。

１９３９年１２月初，刘少奇率中原局进入皖东敌后，直接领导皖东的抗日斗争。为适应斗争形势需要，１９４０年１月，中原局决定撤销中共苏皖省委成立皖东津浦路东省委和津浦路西省委，张劲夫任路东省委书记，刘顺元任路西省委书记。为加强抗日民主政权建设，刘少奇指示，皖东津浦路东和路西省委将１０００余名干部、共产党员和进步青年分往各县工作，使皖东工作有了新的转变，获得迅速发展。仅３个月时间，四支队和五支队由７０００多人发展到１５０００多人，还组织了５０００多人的抗日游击队，民众抗日组织也蓬勃发展起来。

１９４０年２月上旬，中共中央在关于发展战略方针的指示中，便明确在江北地区由“胡服直接指挥皖东，将皖东全部、江苏一部化为巩固根据地”。经过一个多月的苦战，皖东新四军取得了定远县自卫反击战、半塔保卫战的重大胜利，皖东地区国民党逃跑了，日军也只占领少数城市和交通要道，大片地区出现了权力的真空。刘少奇抓住时机，提出“放手建立抗日民主政权”，推动革命迅速向前发展。中共中央充分肯定了刘少奇的部署，于３月２１日致电刘少奇及江北新四军：“发动凤阳、定远、合肥、无为、含山、全椒、和县、滁县、嘉山、来安、盱眙、天长、江都、六和、江浦等１５县数百万民众的积极性，肃清反共势力，建立民主政权，争取中间势力，争取一切进步的及中间的国民党，并极力讲究作战方法，就能击破反共势力的进攻，并在这种艰苦斗争中巩固这个战略上极端重要的抗日根据地。”从此，在皖东地区由中国共产党独立自主地领导创建的抗日根据地进入了新的发展时期。

１９４０年３月，新四军第四支队一部攻占了定远县城。新四军江北指挥部决定成立定远县抗日民主政府。３月９日，淮南地区第一个抗日民主政权——定远县抗日民主政府成立，魏文伯任县长。它冲破了国民党的限制，也消除了一些人对政权是否合法的担心，对其他抗日根据地的建设起了示范和带动作用。

随着路西抗日民主政权的建立，４月中旬，定（远）凤（阳）滁（县）三县联防办事处成立，魏文伯任主任。６月，成立皖东津浦路西联防司令部，司令员魏文伯，政治委员彭康。８月１日，扩大为津浦路西各县联防委员会，办事处主任为黄岩。同时成立路西保安处，处长由黄岩兼任。９月中旬，路西联防办事处决定成立合肥东南各区联合办事处、和含巢各区联合办事处２个县级政权。至此，皖东津浦路西地区建立了６个县的抗日民主政权，以藕塘为中心的路西抗日根据地连成一片。

津浦路东抗日游击根据地

１９３９年５月，按照中央向皖东敌后发展的战略方针，苏皖省委决定派方毅、朱绍清率领第四支队第八团第二营组成的挺进纵队和第四支队战地服务团，于５月１０日进入津浦路东进行战略侦察，发动群众，宣传抗日，开展统战工作。７月，苏皖省委决定，成立津浦路东工作委员会，李世农兼任书记。李世农带领一部分民运干部随第五支队第八团第三营过津浦路到达嘉山、来安地区，发动群众，开展建党工作。新四军第五支队经过２个多月的连续作战和发动群众，打开了路东抗战局面，开辟了以来安县半塔为中心的津浦路东抗日游击根据地。

１９３９年９月，新四军在路东成立第五支队驻来安办事处，汪道涵、江靖宇先后任办事处处长，办事处设在来安城。１９４０年２月７日，第五支队召开政工会议，研究放手发动群众、扩大人民武装、建立抗日民主政权及加强部队政治工作等问题。这次会议对粉碎国民党顽固派的大规模进攻和建立抗日根据地起了重大作用。

１９４０年３月，由于取得了定远、半塔保卫战的胜利，路东地区建立抗日民主政权的条件已经成熟。３月１５日，来安县抗日民主政府成立，郑伯川任县长，张凯帆任县政府秘书，后成立中共来安县委，张恺帆任书记，这是津浦路东第一个抗日民主政府。

为了便于领导皖东抗日民主根据地的政权建设和创造华中根据地的斗争，４月５日，刘少奇率中原局和江北指挥部机关由津浦路西移至路东半塔集附近的大田郢。到７月底，初步完成了建立淮南抗日民主根据地的任务，在１３个县建立了抗日民主政权，其中路东有８县，路西有５县，基本实现了中共中央和中央军委关于将皖东全部、江苏一部化为根据地的任务。

在此期间，津浦路东的县、区、乡党组织普遍建立，原来的党组织由秘密转为公开。８个县的区乡政府相继成立，地区性的政权机构路东联防办事处和联防司令部也组建起来。联防办事处主任为贺希明（后邓子恢），联防司令为杨梅生（后刘顺元）。联防办事处成立后，制定和颁布了《临时施政纲领草案》和惩治汉奸、减租减息等条例，实行了征收公粮和税收等合理负担的经济政策。同时，县、区、乡武装和自卫队（民兵）以及各级工、农、青、妇等群众组织和儿童团也相继建立和健全起来。路东地区抗日斗争进入了一个新的阶段。

１９４０年８月，新四军第五支队开辟了淮宝地区，并在此和八路军第五纵队会师，沟通了皖东、皖东北、苏北地区的联系。９月５日至１７日，江北新四军粉碎了从南京、扬州、蚌埠等地出动的日伪军１万余人对路东抗日民主根据地的７路大“扫荡”。毙伤日伪军６００余人，保卫了根据地。到年底，皖东根据地已发展到运河以西、长江以北、淮南路以东、淮河以南的大片地区。

淮南抗日根据地的形成

１９４１年１月下旬，活动于皖东津浦路两侧的新四军第四、五支队和江北游击纵队合编为新四军第二师，副军长张云逸兼师长，罗炳辉任副师长，郑位三任政治委员，辖第四、五、六旅和路东、路西两个联防司令部。３月中下旬，第二师在路西粉碎日伪军３０００余人的“扫荡”，恢复了路西根据地的基本区。４月中旬，第二师取得天（长）仪（征）扬（州）反点线作战的胜利，歼灭日伪军８００余人。５月下旬，路东军民粉碎５０００余日伪军的报复“扫荡”。６月，第二师五旅从淮宝进入皖东北，策应从淮北路西撤到路东的新四军第四师。

从１９４１年起，皖东抗日根据地进入新的发展阶段。５月，中共中央华中局决定将皖东津浦路东和路西两个省委改为路东、路西两个区党委，由以郑位三为书记的皖东党政军委员会统一领导。１月，津浦路东参议会召开，选举邓子恢任参议长。９月，津浦路西召开临时参议会，魏文伯任参议长。路西联防办事处改由童汉璋任主任。１９４２年，第二师实行主力部队地方化，使地方武装增至８０００多人。

１９４３年１月，新四军军部和华中局机关从苏北移至第二师师部所在地淮南盱眙县黄花塘，二师师部改驻来安县大刘营。从此，黄花塘成为华中敌后抗战的指挥中心。淮南抗日根据地党政军的各项工作也直接受军部和华中局指导。

１９４３年２月，根据中共中央关于精兵简政和实行党政军一元化领导的指示，华中局决定成立淮南区党委，谭震林任书记，辖津浦路东、路西两地委，赵启民、谭希林分别任书记；新四军第二师兼管淮南军区，师长罗炳辉兼任司令，谭震林兼任政委。统一成立淮南苏皖边区行政公署，方毅任主任，下辖路东、路西两专员公署，汪道涵、郑抱真分别任专员。从此，淮南抗日根据地有了坚强的统一领导，为以后根据地的巩固、发展乃至反攻创造了有利的条件。

到抗战胜利时，新四军第二师主力部队和地方武装发展到近５万人，共歼灭敌伪军２．５万余人。淮南解放区共建立２个专员公署，１７个县级抗日民主政权，拥有人口约３３０余万，淮南抗日根据地面积达２万平方公里。淮南地区人民为抗日战争作出了重要贡献。

刘顺元（１９０３～１９９６），山东博兴人。１９３１年加入中国共产党。曾任中共苏皖省委书记、中共皖东津浦路西省委书记。１９９６年逝世。

张劲夫，１９１４年出生，安徽肥东人。１９３５年加入中国共产党。曾任安徽省工委宣传部长、新四军江北指挥部政治部副主任、中共皖东津浦路东省委书记。

１９４０年２月７日，新四军第五支队在皖东津浦路东来安县半塔集召开政治工作会议。图为会议期间部分支队领导与省委领导人合影。左起：周骏鸣、邓子恢、郭述申、张劲夫。

１９３９年７月新四军第五支队成立。图为罗炳辉（左二）和叶挺（左一）、郭述申（左三）等人合影。